第二次世界大战战史-第819部分

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定，按吨计算的产地使用费从每吨四先令金币增加到六先令金币，而限制红利方面的困难将用下述办法克服：在任何一个特定年度内，留作储备金的数目在名义上将增到到消英国的收税对它的影响，而波斯政府则立即可从增加的数目中得到百分之二十，不必等到1993年开采权租让期满之时。这些调整措施的有效期可以追溯到1948年、由于实行调整措施，波斯在那一年和下一年所得的产地使用费总数是四千一百六十万英镑，而不是1933年协定规定的二千二百七十万英镑，并且可以期望在1950年和以后几年有相应的增加。波斯财政大臣“尽职地但并不热心地”企图说服议会批准他自己缔结的这个新协定。但是摩萨台博士的野心勃勃的支持者侯赛因·马基利用中间派的冷淡态度，几乎独自说服议会把这项议案搁置起来，直到7月28日议会解散，准备举行法定的大选。同时，首相保证他将试图与公司交涉，在新议会召开之前，搞一个更为有利的协定。
　　但是，在波斯大选拖拖拉拉地进行期间，并没有什么新发展，虽然有意思的是，摩萨台博士的四个支持者在德黑兰以最多票数当选。公司预付给波斯政府总数为一千四百万英镑的钱，作为政俯期望得到的那笔产地使用费。但是，《纽约时报》驻德黑兰的一名记者报道：德黑兰的报纸编辑和散布政治流言者不满足于谴责石油公可制造斑疹伤寒流行病以转移人们对它的注意，而且暗示美国在石油争执中站在波斯一边，理由是“美国希望从实现七年计划中得到许多利益。。因而英国石油利益和美国七年计划的利益之间发生了冲突”。
　　尽管这位记者补充说，当波斯人向负责的英美人试探时，后者十分明确地表示英美两国是团结一致的，但后来在美国却有人指责英国说：当美国在战后企图帮助伊朗稳定经济和提高可悲的生活水平时，英国人袖手旁观甚至加以嘲笑。。诚然，美国国务院没有正式向英国提出一个填密的计划来共同设法消除伊朗的贫困状况。但是，这并不使英国人有权利采取那种做法，似乎对他们最有利的就是帮助与教唆美国人干不适当的事。这时海外顾问公司已在德黑兰建立了一个以马克斯·W·索恩伯裕为首的十二人的机构，为波斯全国最高计划委员会执行七年计划提供建议。该计划已在一份一千五百页的报告中具体化了。波斯议会已采纳为该计划提供资金的建议，详见下表：
　　收入美元（百万）　支出美元（百万）
　　英伊石油公司所付的产地使用费和其它款项　242　　　　　　农业与灌溉　　　　　　201
　　政府资产出售　　　　　　　　　　　　　　31　　　　　　　运输与交通　　　　　　115
　　私人投资最低额　　　　　　　　　　　　　31　　　　　　　矿业与工业　　　　　　112
　　米利银行贷款　　　　　　　　　　　　　　139　　　　　　波斯石油公司开办资本　31
　　国际银行贷款阳高额　　　　　　　　　　　208　　　　　　邮政与电讯22房屋　　　46
　　水电供应　　　　　　　22
　　公共卫生　　　　　　　31
　　技术教育　　　　　　　31
　　杂支　　　　　　　　　31
　　651　　　　　　　　　　　　　　　　　651
　　米利银行行长是最高计划委员会的成员，他认为最初二年不必从国际银行贷款，因为这一时期计划的资金来源有下列几种；右油产地使用费（英国财政部交给波斯政后可兑换硬通货的英镑，以便购买英镑区内不易买到的物资），国内货款，以友使用现有的波斯通贷的一半保证金，这种保证金非常可靠，完全足额，是用黄金与证券作担保的。可是。许多有产阶级的波斯人，包括国王在内，不愿削减通货的保证金。波斯事先承认，国王于11月访问美国的目的之一就是向国际银行搞到一笔贷款。他在纽约有一次与报界谈话时，估计波斯通常要得到美元的数目是二亿五千万元，并提到波斯所需要的更多的现代化武器。进出口银行已提供三千五百万美元的一笔贷款。国王访问结束时发表的正式公报说。美国支持波斯政府要求国际银行为实施七年计划提供“经济上有理由”的贷款。但是，对波斯这样一个政治上无能与腐败的国家而言，怎样才算“经济上有理由”呢？据报道，美国大使约翰·C·威利（1948—1950年）“曾明确表示，美国的援助是现成的，只要波斯人能建立一个改革的政府，有一套健全的计划，以推动国家走上较高生活水平的道路”；但是，在国务院中，把波斯比作国民党中国的倾向有着“明显的征候”；“把钱倒进老鼠洞里去”，这句话在德黑兰也是“众所熟知的”。
　　从1949年8月初波斯国王宣布准备访问美国到他正式启穆的这一段时期中，苏波关系有了显著的缓和。波斯当局曾经给予在7月越境逃亡的一名苏联军官和两名士兵以保护，随之发生了苏联以绑架边境地区波斯士兵的形式进行报复的事件。但是这次抓去的一小队士兵十一人9月25日被遣返了。为了解救连年歉收所造成的灾情，波斯曾呼吁美国赠送二十万吨小麦。
　　8月7日，波斯首相埋怨美国“纯粹作为一项商业事务，而不是象我们所希望的那样作为一个经济或政治问题”加以处理。待到最后终于买到小麦时，美国小麦交货的情况很不好，波斯人工作效率太低又使这批小麦在霍拉姆沙赫尔港更加损坏变质。然而，10月5日波斯成功地从苏联购得了十万吨小麦。苏联政府同意任命一名波斯董事派驻苏一波里海渔业公司。自从1927年创办以来，俄国人实际上一直在垄断着这个公司，但是公司的执照到1952年该到期更换了，据说苏联边境官员已接到指示，要更加“友好合作”。
　　“好几个月来，国务院认为伊朗的情况已经稳定，这个国家不必再成为美国战略家们一个大烦恼的根源。”然而，大致在1950年初，“开始从驻德黑兰的大使那里涌来一连串告急的报告”。大使馆向华盛顿表示急需提供一两亿美元来给伊朗经济吃一帖补药。1950年7月，英国一位权威人士在一篇公开估计“波斯的一些经济问题”的文章中，表示了这样的意见，在两次世界大战之间用于修建波斯大铁道的“庞大资本支出”，已经引起一个通货膨胀的浪潮。这个浪潮又被第二次世界大战以及盟倒在波斯开支的费用所扩大。通货膨胀对国家经济成了一种“经常性伯威胁”。“庞大的消费力”已经形成，然而消费品却没有相应地增长。于是通货的购买力不断下跌。礼萨国王所提倡的新工业，在农业被忽视的一段时期，曾吸引好几千人离开农村。“农村失去了大量它所无力提供的劳动力，而在另一方面，城市人口过度膨胀，超过了它们提供生产性就业机会的能力，出现了住房和公共卫生这类无法解决的问题。”
　　美国参与七年计划使波斯人产生了这种想法：他们自己“能够袖手旁观坐待美元去完成奇迹”。同时，少数有钱人骄奢淫逸，挥霍浪费：
　　“到处都是闪闪发亮的美国汽车、豪华的住宅、衣着讲究的人们。商店橱窗摆满美国和欧洲工厂出产的奢侈品。”进口货通常比那些效能低下的波斯工厂，尤其比那些国营企业产品的售价低，而且常常还有很大的赚头。
　　伊斯法罕和另一些制造业城镇的工厂，正在倒闭或缩短工时，其结果是民众中支持共产党的人以及失业工人的示威游行都增加了。最近的歉收使阿塞拜疆遭到了严重的损害。1946年底恢复的地方政权，据可靠的报道说，不过是不在乡间居住的地主的腐败工具。隐隐感到一种危险：农民可能会欢迎恢复共产党的统治。除开根本没有能够吸引大量美元贷款这一点主要失败之外，七年计划的详细内容也引起那部分有密切利害关系的波斯人的批评。正如我们所见，计划主要强调农业现代化。波斯国王已经表示他愿意将王室土地（其中大部分是他的专制父亲没收来的）分给无地的农民。并且鼓励合作化；现在的政府也曾建议限制地产的规模。然而，肥料、拖拉机的数量并不可观；许多小水坝的宣传价值也抵不上一座大水坝，农业教育的成果只桃令人感到这种教育收效太慢了。另一方面，许多有势分的波浙人都急急乎想干些什么，露他一手，如搞一座工厂或一口油井。某些人甚至宁愿选择一座还没有开工的工厂，而不愿意搞己在进行的农业改革，因为农业改革的进行势必减弱他们的权势。
　　同时，进口量大概增加了。。然而出口量在继续减少。一些出口商认为只有里亚尔大量贬值才能重振他们的行业。但是，贬值无论如何是不得人心的。甚至即使这样做能够复兴伊斯法罕棉纺工业的繁荣，也是会冒犯民族自尊心的。
　　正是这样的民族自尊心成为反对英伊石油公司补充协定的根源。英国人争辩说。。石油公司给波斯人带来了巨大的经济利益，说协定是宽厚大方的。但是他们的争辩完全是白费唇舌，波斯人的感觉截然相反。他们的感觉是，他们的第二个最大的工业城市阿巴丹是按外国的式样建造的。那儿封处是外国人的机关，听到的是外国语言；这个城市完全依赖于一个由外国人控制的单一的工业，在这个工业中占据高级职位的主要都是外国人。即使那些完全相信波斯总石油公司的开采权能获得好处的波斯人，也不喜欢多想这些好处，因为他们无法完全克服他们自己的厌恶心理。
　　这是一种应当受到尊重的强烈感情。它根本是出于一种半自觉的对波斯历史，对它的精致的文化和独特的个性的追忆，如今，这些东西或多或少受到了西方和俄国的渗透活动的危害。造成的影响是国内一大部分人，象其他国家的那些类似的阶级一样，已经不太能有条有理的思索了，当然远不能说他们愚蠢。
　　面临着经济恶化，穆罕默德·赛义德·马拉盖政府几经改组以后，终于在1950年3月19日辞职了。1949年11月在伊斯但布尔和1950年3月在开罗召开的中东地区美国外交使节会议上曾经讨论过援助波斯的问题。但是，国务院明确表示这类援助的条件是：德黑兰必须建立一个保证改革行政机构的政府；5月底，六十八岁高龄的亨利·F·格雷迪（前两年他以驻希腊大使身分反共时赢得了“排除障碍的能手”的名声）被任命为驻德黑兰大使去“充当看门狗”，他带了几个经济专家协助他。波斯国王6月26日（朝鲜战争爆发后的第二天）任命总参谋长阿里·拉兹马拉将军为首相，作为对此的响应。拉兹马拉在1946年12月镇压阿塞拜疆自治运动时露了头角，并且赢得了能干组织者的名声。据以后的报道说，离任的美国大使曾向波斯政府透露，他已建议华盛顿至少需要给他们一亿美元，以便“有一个良好的开端”；他们向格雷迪力争说，美国“已经许诺给他们”二亿五千万美元这样一个神秘的数目，正如我们所知，这是近三年来他们所追求的目标。直到10月份，进出口银行才提前支付了一笔二千五百万美元的贷款，以便购买农业和筑路机器。格雷迪没有能够说服华盛顿政府向波斯政府暗示这笔金额可能增加到一亿美元，“用于适当采纳的计划项目。。基本的农业上的援助”。
　　波斯政府1949年曾经请求从第四点计划中拨出一亿二千九百万美元以满足他们“最紧急的最低限度的需要”，而根据“第四点计划”的规定，只分派了五十万荣元给他们作为改善卫生、农业和教育事业之用。
　　这时侯，七年计划碰到了政治困难，在所通过的计划中，正如我们所知，全部经费的百分之三七要用于农业与灌溉。但是第一年仅仅分配了百分之五用于这一目标，反之却有百分之十五用于清偿“工业与矿业银行”的债务，这个银行是礼萨国王办起来向国营工厂提供经费的。另一些钱被用之于“更为壮观的（也是贪污横行的）项目”，例如，新建的铁路成立一个波斯石油公司，以便开发英伊石油公司租借地之外的整个波斯的石油资源。回顾起来，当时阿拉伯美国石油公司，（阿美石油公司）正打算在这一年年底同沙特阿拉伯政府缔结一个分红协定，英伊石油公司同拉兹马拉谈判时，态度似乎僵硬得缺乏远见。向时，未来的石油开采特权范围未能确定下来，再加上美国银行家们的疑虑不安，使得七年计划无法筹措资金。由于议会反对，粒兹马技政府所着手进行的清洗不忠实与无能官吏的工作停顿下来了，而苏联政府利用波斯对英美两国的不满，提议签署一项新的贸易协定，“德黑兰所有从极端保守的到公开的共产党同路人的报纸”，几乎都表示了“言过其实的庆贺”，1950年11月4日，这个协定就在这样的情况下签字了；这一年年底，摩萨台博士主持的一个波斯议会委员会一致拒绝了石油补充协定，还辩论了是否要用国有化来代替它，而外国顾问公司也就同七年计划脱离关系了。一年前，一个美国的波斯问题权威已经作过评论：波斯一向是为了征询意见付出高昂的代价，然后又将意见束之高阁。人员问题将会变得很尖锐，这一点得很好地认识到。在公开的意见经常被搁置一边的时候，是很难留住真正有才干的顾问，也很难维持士气的。
　　地主和商人阶级大概发觉到那个计划对他们今天的特权地位是一种威胁。。所以完全有可能，在这些特权阶级中间将会有很多人竭力想破坏为计划所做的全部努力，力求维持现状的人将受到那些保守的僧侣们的挑动。
　　保守的僧侣担心这个工业化和现代化的规划会威胁到穆斯林的宗教、生活方式和社会结构。一度是乐观主义者的马克斯·韦斯顿·索恩伯格，在间接提到那笔“应该公正地取自”石油公司的收入之后，抱怨说：当那些政客们插手进来并加以控制的时候，这个计划一开头就注定要失败了。重要人员的任用是根据政治和个人利益来决定的，而不是依据能力和经验。有效资金的使用，是由个人的和政治的利益