第二次世界大战战史-第554部分
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正是这种封锁政策从属于政治策略上的考虑的不合理情况，才使得削减土耳其向轴心国出口的这一妥协措施一直推迟到1944年。1942年底后盟国形势的好转，导致了盟国以日益强硬的态度要求土耳其更加积极地和盟国合作。但是一般认为，最明智的方法是通过说服而不是采用压力。卡萨布兰卡会议以后，丘吉尔同土耳其总统于1943年1月30…31日在阿达纳举行了会谈，讨论的范围涉及到整个军事和经济政策方面的问题，在英国的计划中再次强调了向土耳其提供援助可以帮助他们加强防务安全的重要性。据信他们得到了土耳其友好的表示，因此，通过坦率的商谈将有可能取得结果。可是情况证明并非如此。从盟国的观点来看，有关铬的供应这件事仍然是令人不满的。土耳其政府在1942年12月同意盟国以高价采购1943年1月8日前生产的全部的铬，1943年又同意英国采购现有合约以外的全部的铬。他们不同意如果克洛迪乌斯协定的条件在1943年3月31日以前得不到履行时，德国对铬的要求就应失效。因为在1943年3月31日以前，德国只提供了答应提供的价值一千八百万里拉军事物资的一部分，因此，德国得到的也只是相应的一部分铬；根据协定，土耳其政府本来可以拒绝进一步供应，但是，1943年4月18日却又签订了另一个土德协议，将克洛迪乌斯协定延长到1943年12月31日。盟国获悉这个协定的详细情况后，他们发现，德国所需要的具体数量的土耳其货物都为他们保留下来，并将肯定被用来换取土耳其所需要的物资。根据经济作战部在1944年春季收集的数字，德国在1943年实际得到的数量（公吨）如下：
铬矿石 46；783
油菜籽 17；942
鱼 17；597
鞣皮材料 13；756
棉花 10；247
生铁 9；508
铜 7；384
干果 6；445
皮革 2；894
植物油 2；068
废棉 1；554
山羊毛 1；438
铁和钢锭 966
到了1943年夏，经济作战部已经得出了悲观的结论，认为进一步以先买权进行购买是徒劳的，它只有在土耳其政府允许盟国购买其可以出口的剩余，而且其比例要大到足以影响德国的计划时才有价值。唯一可以选择的方法是进行非官方的购买，但是，英国方面又认为这将危及土耳其对盟国的友好。最初有人建议再次向土耳其政府提出新的呼吁，要他们表明他们的诚意，缩短战争的愿望，以及对供给军事物资的感激。但是，美国政府并不完全同意英国这种悲观的看法，因而在1943年7月决定不放弃先买权，而准备开展一场新的运动。因此，在8月底，授权驻安卡拉的英国大使动用二百二十五万英镑，美国也提供了同样数目的款项；由英、美各组织通过英美采购委员会共同进行采购。在整个那年冬季中，这种代价高昂的尝试一直继续下去，但几乎没有取得任何实效。
盟国最后在1944年2月采取了坚决的行动。1944年2月6日，突然从安卡拉召回了英国军事代表团，并中止了武器的出口。盟国一致同意今后对土耳其的供应必须要便于行使先买权；例如，向土耳其提出了警告，除非土耳其同意送回所欠的全部粗铜，否则联合王国将不再输出电解铜和铜制品。当时没有立即得到回音。但是，到了2月，土耳其同意偿还其所属全部欠联合王国商业公司的大量债务；在战争的大部分时间里，这些债务长期拖欠已严重妨碍了英国的采购。4月，土耳其政府接到通知，继续向德国供应重要的战争物资将迫使盟国对土耳其实行封锁；4月20日土耳其政府宣布完全停止向德国装运铬。5月24日，丘吉尔在下院严厉批评了土耳其的行为；6月，当土耳其违反蒙特勒公约，允许德国船只经过达达尼尔海峡进入爱琴海时，盟国又提出了抗议。接着，土耳其外长在6月15日辞职。同一天双方宣布已签订了一项协定；根据这项协定，土耳其将把对德国的出口削减至1943年总额的百分之五十，并将作进一步的削减，以换取盟国等量物资的供应。从这以后，土耳其清楚地表明它愿意除了参战以外，对盟国提供一切援助。它终于在1944年8月2日同轴心国断绝了一切关系。
这样尽管盟国采购上耗费了大量的金钱，但从全盘看来，盟国经济战的种种措施在土耳其是失败了。它的所以失败，是因为政治上的考虑压倒了一切，以致他们不能运用有效的压力手段。虽然德国在某些方面未能得到它根据合约所订购的一切东西，但是，这更多地还是由于土耳其政府的政策，而不是由于盟国的压力或反采购措施而使市场脱销的缘故，因为土耳其政府是决心要从德国得到它的交换品的。在破坏土耳其与德国的贸易协定这一点上，盟国无疑是失败了；而那种总的说来德国的境况也并不见得好些，因为德国也必须要交换供应品的论点，当然不能使盟国封锁当局信服。
轴心国和盟国是在伊比利亚半岛以大抵相等的条件展开了经济战的，但却存在着这种颇为矛盾的复杂情况，盟国从轴心国的非交战国盟友西班牙得到的东西比从英国的非交战国朋友葡萄牙得到的东西要多。在葡萄牙就象在土耳其一样，政治上的考虑（特别是1943年签订的亚速尔协定）限制了施加经济压力的可能性，但是，这还不能完全解释这种差别的原因所在。葡萄牙供应的钨锰矿对轴心国极为重要，而且这是很有利可图的，也是葡萄牙无论怎样都不能拒绝供应而不引起对德国干涉的严重担心；另一方面，西班牙对轴心国提不出这样显著有利的条件，它很想避免战争，而且到了1941年年底（即使不是在这以前），佛朗哥将军似乎已越来越清楚地认识到，在经济上依赖盟国比依赖轴心国会更容易保持它的非交战国的地位。盟国确实除了期望或要求其真正保守中立以外，别无他求，但是，他们能够提供物资，并希望在战机变得有利于他们时，政治上的中立将不妨碍他们在经济领域中获得更多的好处。
因此，西班牙可以同双方进行交易，并在一定限度内也可以抗拒压力。但是，由于以外长塞拉诺·苏内为代表的长枪党分子不愿做任何可以促进西班牙摆脱轴心国影响的事情，因而形势变得复杂了。在美国，那里的政治情绪大部分是对佛朗哥政权抱有强烈的恶感的，虽然给西班牙运送物资和给法属摩洛哥运送物资情况类似，且至少同样有理，但是英国政府要说服美国使其相信如果试图用停止供应的办法来压制西班牙，就会自食其果，却是不容易的。但是这个分歧是容易消除的，如果说每个民主国家都有它自己的法西斯保护人，也都有它自己的反法西斯的人，如果说英国不愿为维希政权及其殖民地提供物资，正如同美国不愿意在西班牙冒险一样。但是看来英国对这两方的态度是一致的，而且是取决于条件是否有利的。维希政权和马德里政府对德国的立场表明，前者不能，而后者却可以借经济援助来帮助它获得更多的政治和经济自主。另一方面，美国政府对这两方的态度却都有分歧。经济作战委员会（后来的对外经济管理署）一直怀疑运往西班牙或摩洛哥的供应品都可能落到轴心国手中；国务院的一些部门无疑比较乐意在摩洛哥冒险，而对西班牙，则好几次回到使用高压手段。而英国方面鉴于西班牙的心理状态和盟国处于比较软弱的讨价还价地位，认为这种高压手段是拙劣的策略。
在美国参战前夕，形势是这样的：紧接着佛朗哥在1941年7月17日和18日发表的讲话及塞拉诺·苏内与韦德尔（当时的美国驻马德里大使）之间的争吵之后，有一段时间西美关系异常紧张，结果美国放慢了向西班牙装运石油的速度；伴随而来的是西班牙工业贸易部向美方建议愿意增加西班牙和美国之间的经济往来。秋季，由于美国财政部公布的数字（错误地）表明最近有大量航空汽油和润滑油运往西班牙，因而引起国内激进的新闻界掀起一场反对美国向西班牙供应石油的运动。1941年11月29日，经过国务院内的多次辩论和在口头上的妥协，提出了美国的条件。美国将供应基本数量的石油，美国能够匀得出来而是西班牙所缺乏的货物和西班牙能在美国市场上自由买到的其他美国产品。作为交换条件，石油的分配和用途必须受美国代理人的监督；石油和对轴心国具有价值的其他进口货物不得出口，西班牙必须准备帮助美国取得钨砂、软木、水银、锌、铝、萤石和其他西班牙产品。如今我们没有理由认为当时美国的强硬态度在一定限度内是不起作用的；但是英国当局下述的看法似乎也是对的，即认为西班牙人的脾气、政府内部各种力量的不平衡以及佛朗哥尚拥有很大的讨价还价能力，使得单纯运用高压手段未必能很好地贯彻盟国的计划。这些讨价还价的武器是什么呢？一种是英镑。在1941年夏季，由于英国的采购，西班牙早已积累了大量英镑结余，可以提出满足它的进口需要的要求了。另一种武器是钨。直到那时为止，西班牙的钨产量很小，但是由于割断了横贯西伯利亚的路线，伊比利亚半岛就成为德国可以取得供应的主要来源；有充分理由可以相信，它将迅速增加它在西班牙的采购。1941年底，几乎那里的全部产量，可能有八百吨早已在德国手中。西班牙还拥有另一种讨价还价的武器，那就是它在同轴心国保持密切政治联系的同时，愿意把自己纳入盟国的经济轨道。在英国人看来，西班牙的行径实在令人气愤，足以证明国务院的强硬方针是正确的。然而，西班牙的地位具有很大的力量，采用高压政策也并不适宜。到了1941年年底，由于德国不能向西班牙供应货物。一时积累了很多无用的德国马克，西班牙就拒绝发给某些出口德国的物资的许可证；因此，他们准备迎合英国的计划，进入市场，按当时与德国类似的条件来采购各类货物。但是要使这个计划获得成功，必须不断由英美来源提供供应。
从1941年11月到1942年2月，西班牙和盟国一直在讨论在这个基础上进行经济协作的问题。美国在此期间继续停止供应石油，部分地是由于错误地认为，只有施加这种压力的结果才能使西班牙就范。英国希望从西班牙进口价值三百万英镑的西班牙产品，包括钾碱、锌、铝、毛纺织品、汞和钨。西班牙则要二千吨橡胶和六百吨锡，加上其他一些产品——主要是美国的小麦和石油，同时继续拒绝发给英国所要求的货物出口许可证。2月初，美国政府终于同意放行三艘油船，并加入英国对西班牙的联合采购计划。从这一点开始双方才能够制订出详细的供应和采购计划来了。虽然国务院勉强地承认有此需要，相信“为了对付绥靖主义的论点，必须从这两个国家争取尽可能多的东西”。部分由于西班牙采取了一种乱七八糟而缺乏诚意的方针，给美国的批评家们以可乘之机，因此，在1942年5月到9月间的石油谈判中又出现了一个时期半僵持的局面。西班牙各省在4月的第三周正式奉到通知：将自5月1日起对石油实行极端严格的限制；同时，西班牙政府也准备搞一场声势浩大的反美宣传运动。4月28日，正好放行一艘油船，及时制止了这次危机。此后一段时间，情况就比较顺利了，虽然在1942年7月又发生了一次危机，当时，国务院未经与英国政府商量就参照他们自己在马德里的石油代表所提出的六十三万七千吨的数字，决定把西班牙进口削减到一年四十万吨。但是，在英国大使的强烈抗议下，美国同意西班牙可以进口到其油船吨位的最高定量，即每年约四十九万吨。所有这些困难都妨碍了盟国的采购和出口。
象上面已提到的，就是在这段时间，人们认为国务院应该注意避免采取任何将会驱使西班牙投入轴心国怀抱的行动。1942年11月，在北非战斗开始时，丘吉尔和罗斯福向佛朗哥将军提出了友好的保证；1943年1月，总参谋长曾指示，那些凡是为维持合理的战时经济所必需的物资，应该在采取一切适当的安全措施的条件下，供应给西班牙，但这并没有带来任何迹象表明国务院的态度有所软化。在葡萄牙，为钨的斗争当时正达到顶点，盟国不久就发现，在这场钨的争夺战中，他们必须把伊比利亚半岛看作一个整体。如前所述，在葡萄牙，钨的价格到1941年底已经上涨到六千英镑一吨的惊人数字。葡萄牙政府终于恐慌起来了，于是，在1942年2月建立了一种由政府专利的制度，规定所有产品包括出口税在内，都应以每吨一千五百英镑的价格出售给政府的金属贸易管理委员会。接下来便同盟国进行了几个月的谈判，但是葡萄牙政府的讨价还价能力受到了如下事实的限制，那就是萨拉查在1942年1月24日已同德国人签订了一个秘密协定，保证他们可以得到二千八百吨钨的出口许可证。这个协定无疑有利于德国，因为德国所控制的矿比英国少，而且大部分要靠从独立的小生产国家那里采购。到了6月，葡萄牙政府设立了金属贸易管理委员会以收购这项矿产，并随即制订了有关交售与该委员会的钨在各交战国之间进行分配的计划。1942年8月24日，英国被迫同意了葡方规定的这些条件，虽然他们相信这对他们是严重的歧视。盟国要钨，有谋取供应和优先购买这两方面的原因；由于来自中国的供应切断，以及美国和英国（在某些项目上）军备生产的大幅度增长，盟国的储备减少了。8月24日协定的主要条款是：应为英、美签发数达四千吨钨的出口许可证；“自由买卖”的钨则应按百分之七十五的比例分配给德国，百分之二十五分配给盟国；英国、美国和德国所控制的矿，其生产的钨应按每吨八百英镑的价格卖给金属�
