城管执法操作实务-第29部分
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，拟定出一个新闻主体稿件，从本次事件的态势定性、基本过程、所作努力、产生原因、主要结果、主要经验、哪些不足这七个方面加以阐述。最后，向社会公开发布影像剪辑片及新闻主体稿件。
危机新闻发布会。邀请主管领导机构、新闻媒体、相关部门参加，召开危机新闻发布会。首先由本部门的新闻发言人宣读新闻主体稿件，然后播放现场危机处置新闻片，最后给在场的新闻记者留出公开提问时间。
新闻发言人，应精通城管执法系统业务，熟悉危机事件细节，口头表达能力强，擅长随机应变，能够展示城管执法系统的行业风采。
理念体系、信息传递、器材准备、人员配置、干预目标、活动位置、善后处理、新闻应对是构成城管执法危机干预预案的八个要素，是有效控制紧急突发性事件的操作法宝。必须强调的是：应根据可能面临的重大问题的种类来制定分类实施预案；应重视预案相关人员的培训，作为年终考核评比的依据，并进行分列式、合练式的演习，确保执法人员熟练掌握。
第四节 城管执法危机干预的方法
了解城管执法危机发生的原因、城管执法可能引发的危机、城管执法危机干预的预案以后，城管执法者应该如何干预执法危机呢？危机干预的方法包括控制态势的扩大、进行谈判两个方面。
一、控制态势的扩大
危机态势一般是指相对人当时的情绪、行为、言语的彻底失态，完全用一种单边性的攻击活动来发泄心中的强烈不满，包括哭闹叫骂、摔打、耍赖、揪住不放、暴力威胁等激烈的行为状态。如果不能及时、快速地制止相对人的情绪失控行为，极可能出现提高嗓音、加强打斗、暴力攻击等更具攻击性的行为，不利于执法危机的最终解决。
一旦出现了危机态势，执法者就应及时地进行干预，其具体目标是控制危机态势的扩大。控制态势扩大的方法有六种：
（一）询问法
执法中，由于各种原因，相对人的情绪发生变化，有激化趋势，可能要发展为全面性的危机态势，有必要采取现场询问的方法及时控制。
现场询问法的操作步骤为，尚未与相对人直接接触的另一名执法队员，快速拦住已与相对人发生冲突的队员，与相对人进行再次交涉，直接问相对人：“你为什么要在这里经营，你为什么不去办执照，这样经营是有很大风险的，知道吗？你认为哪不合适了，怎样做才比较恰当？能不能先不要激动，你不要发火，把想说的话慢慢说出来，让我们知道后，问题才能得到解决，你说是不是？现在你先安静下来说说，你看怎么样。现在我就专门听一听你说的情况好吗？”
与相对人询问交谈的执法队员要注意以下几点：第一，说话时要轻声细语，语言通俗，神态缓和，不要离相对人太近，问话时最好一句话只问一个问题。当问完以后，要给相对人回答问题思考的时间，避免造成现场的紧张气氛。第二，在相对人答话不太清楚时，执法队员不要急于去打断相对人的说话，防止出现争吵的局面。等相对人将他的意思讲出来后，再以归纳的方式来加以概括，询问相对人自己理解的对否。第三，要把握以询问的方式来暗示相对人违法经营行为的违规，应引导相对人充分说明经营的原因，意识到自身行为的违法性，让相对人自己说着就发现不对了、不好意思了、不能再说了、不能再对立了。
控制态势的询问法是一种进可攻、退可守的缓和式交涉方法。其基本的特性是能将一种眼看着无法控制的局面，以温和、柔性的接触来应对，形成以缓对急、以热对冷、以柔对刚的现场格局。因而，相对人找不到继续发作、大动肝火的机会，不得不冷静下来，摆事实、讲道理、说想法、提要求。
（二）折中法
执法者与相对人双方出现对峙情形，可以运用折中法，控制行为冲突的升级。折中法是由执法队员提出的和平解决冲突及分歧的方式，可以将双方的注意力从肢体冲突转移到平等商量、解决问题，停止对抗，走出困境。
折中法的操作方式是：
与相对人冲突的执法队员或者站在一旁的队员，在看着用这种“硬来”的方式行不通的时候，就要停止。在保持不受相对人攻击的状态下，主动跟相对人说：“这样好了，因为如此地拉扯下去也解决不了问题，索性这样，咱们都放手，看看怎么能更好地来协调一下。”当相对人看到执法队员的真诚态度后，也慢慢地松开了自已的双手，站在原地等待着执法队员进一步的态度。
这时执法队员可以表示友好地笑一笑，以放松一下现场的情绪，就接着说：“你感觉到了没有，我们是代表政府来执法的！你要做买卖应到专门指定地点去，不是什么地方都可以随便来的。这样好了，今天也不暂扣你的东西了。解决的办法，一是跟我们去队部接受调查，二是作适度的罚款，三是可以不罚，但今后就不能再出入这块地方了，你自己选择一下，看哪个更适合于你？”提出一个折中的方法给相对人思考，以让他选择不同的处置结果。
折中法是执法队员主动摆脱危机的方法，执法队员采用以退为进的策略，重新把握快要失控的执法危机。折中法要求现场的执法队员必须以快捷的思维反应来连续性地提出折中的方案，而且一次能提出几个并行的折中方案。让相对人觉得，比刚才准备处罚的力度要小，好像很宽松，容易让相对人所接受。相对人经过短暂的思索，选取了执法队员拟定的其中一个方案，执法队员应坚持处罚与教育相结合原则，宣传法律法规知识，培育相对人的法治观念。
折中法是多年来城管执法实践中总结出来的宝贵经验。它的直接功效在于，能用快速“刹车”的办法来及时扭转已处于劣势的执法状态。从一种极为被动的情形中跳出来，把“硬碰硬”转变为“软碰硬”、“软带软”，化被动为主动、化一般为高超、化腐朽为神奇，以单薄的现场力量自如地应对各类相对人，重新控制执法现场。
（三）提示法
有时，相对人不配合甚至强行阻拦执法行为，如不许执法队员动他的东西，拒绝出示身份证，更不告知他们是何许人也、住在哪里，来这里多久了，只是以潜在的对抗姿态僵硬地站在哪里，并随时准备与执法队员拼命。于是整个现场执法活动陷入停顿状态，执法队员可以采用提示法来控制危机，重新推动现场执法活动向前发展。要用明确的语言提示相对人注意分寸，让相对人放弃抗拒行为，达到解除现场危机的目的。
提示法的语序内容有如下方面：
提醒相对人来这里经营的目的是什么？这样与政府对抗能够得到什么？如此蛮横地与执法队员相对峙能落个什么？除这种笨办法以外，还应该有更好的办法是什么？一切与政府不合作的人，会导致什么？
提醒相对人要注意在一个地方作小生意，一定要与规矩、纪律、要求、习惯、礼节相结合，切不可胡来，不能把国家的地盘当成了自家的“自留地”。尤其是受到制止时更要听从劝告，万不可按个人的意思去擅自行事，那样是要惹是生非的。
提醒相对人可以找一些郊县、郊区的农贸市场，办理经营许可证后。
就可以大大方方地经营了，再不必这样偷偷摸摸的，并能避免生意没有做成、经营不理想，造成很多事端的恶果。否则，拣芝麻丢西瓜，因小失大。
提示法的操作方法为：
执法队员在执法受到相对人轻微的阻拦时，就自然地放弃对相对人物品暂扣的行为动作，转而用一种关心的El气，甚至以肢体动作轻轻地触碰相对人，对他说出种种提示性的话。执法队员说话时，要带着凝重的神态、担忧的表情、恨铁不成钢的希望，不紧不慢地说出各种提示性的话语，让相对人一看就知道执法队员是出于一片真心实意，没有一点虚假的成分。
执法队员说话时，可以把相对人拉到一旁，拍拍相对人的肩膀，用手指弹弹相对人身上的尘土，把刚才无意弄到地上的物品收拾好，让相对人明白现在是自己见好就收的时候了。
执法队员在说完了提示性的语言后，就不要在原地等着相对人离开，只是跟相对人很随意地说一句——“你赶快走，免得受损失，我们一会儿要再回来看的”。这种引而不发的心理调动策略，可让相对人产生一种抓紧时机快跑的内心需要，相信执法队员出于善意，他本人要好好地珍惜。
提示法的操作要注意几个问题：
执法队员应在执法行为受到制止，危机开始显示之初就进行运用，如果等到危机态势已经发展，并出现夸张性的蔓延时再去运用就来不及了。
最好是由一个执法队员去独立完成（不要几名队员一哄而起、七嘴八舌、争相插话、语无伦次），让相对人感觉遇到了千载难逢的机会。
在正式运用之前，执法队员要诚恳，叫相对人形成一种对方的好意怎么被误解了的“惭愧表情”，执法队员然后劝告相对人赶快撤离，起到心态上的一种激发作用——不然损失就太大了。
提示法这种依靠执法队员个人单独使用的语言技巧，是在“三分说、三分导、四分做”的状态下完成的。
（四）威慑法
城管执法队员有时会遇到一类为生计所迫、性格怪异、逐利目标大、社会关系复杂的相对人，以强硬无理、不听劝说、拒不离开、当场继续经营的顽固态度来直接对抗。用一般方法可能无法奏效，但不实施行政处罚，有可能给其他相对人带来消极连锁反应，执法队员可以采用威慑法。
威慑法运用的内容包括：
明确地告知相对人，暴力抗法严重妨碍政府执行公务，情节严重的，相对人可能要承担刑事法律责任。
向相对人说明，不把精力放在合法经营上，却花在与城管执法队员周旋上，等于舍本逐末、主次不分，白白用去了大量的时间，而将经营的时问给浪费掉了，结果是一事无成。
威慑法的运用过程是：
执法队员要同时进行三个方面的现场执法活动：一部分执法队员站在相对人的正面，以极为简捷而严厉的语言，向他发出最后的警告性通牒，当说完警告话语后，所有正面在场的执法队员怒目而视地直盯着相对人，以从心理上摧垮相对人；另一部分执法队员则站在相对人的侧面，让相对人在一种左右不能相顾的状态下来增加现场的紧张情绪，促成相对人瞬间乱了阵脚，达到心态上的屈服感；再一部分执法队员站在相对人的背面，不时地用多余的响动、大声地插话、轻轻地碰触来极大的影响和分散相对人的现场意志状态，让相对人产生一种磨不过、抵不住、说不了、挺不起的沉重压迫感。
威慑法适合于专项整治清理行动中使用。这种危机干预方法的功效在于，强烈地烘托执法氛围，从根本上动摇相对人的反抗意志，在很短的时间内收到执法效果，还可对现场其他相对人产生持续的心理震慑作用。
（五）条件法
对于那些家境贫寒、年老多病、无其他生存资源的相对人，可以适用条件法进行干预，通过富有人性化、沟通化、解困化的“软执法”来化解危机。
条件法的内容包括：
执法队员的执法行为遇到相对人的反抗时，应根据现场的情况灵活调整，及时稳定现场危机态势，用同情加关爱、理解力加认可，缓和加扶助的行为对待相对人，让相对人接受执法队员的善意，达到控制危机的目的。
用提建议、出主意、想办法、找门路的方式，让相对人认识到，自己现在这样做是没有实质意义的。因而，相对人转移注意力，重新思考自己的违法行为是否具有可靠性、可行性、价值性，然后考虑寻找一条相对可靠的谋生出路。
以条件替换法来控制现场危机态势，是一种能抓住相对人的心理、实际需要、人生难点的有效方法，也是一项因势利导、就地取材的措施，实践证明效果良好，是可以在危机现场中巧妙运用的办法之一。
条件法的现场运用方法为：
执法队员看到冲突性局势已经出现，应在相对人的攻击行动、不友好动作暂停之际，突然转变态度，对相对人说：“你出来做生意、搞小买卖、经商摆点，不是为了与执法系统对立的吧？我们看这样好了，因为你这么大的年纪了、身体也不大好、行动也不大方便（指残疾人），就用我们的社会关系，给你找一个能进行合法经营的地方，帮你办个手续，让你稳稳当当地做自己的生意，你看怎么样？”
执法队员看见相对人现场情绪发作的态势，并且周围一些行人也有向这边靠拢的迹象，同时相对人如果真对抗起来，对他本人或执法者队员都很不利。于是，执法队员就在相对人已开始出言不逊、动作粗重、脸色不对时，便接着对相对人说：“你误会我们的意思了（有意停顿一下），我们知道像你这种情况是比较困难的，为了能够解决问题，我们就试探了一下（指执法强制行为），结果你不愿意了，想听下去吗？”
执法队员在现场附近，找一个安静的地方让相对人坐下，问起他的具体情况，包括能做什么样的小生意，有多大的资金，有些什么经营的经验，家庭经济上的压力有多大，已进行了多长时间的这方面活动等等。
条件法的运用要注意的问题是：首先要安抚相对人情绪，等相对人较为平静一点后，再开始进行条件性的述说，切不可在相对人发作时来进行，否则会给相对人一种虚假或骗人的感觉，使得条件法达不到应有的效果；执法队员与相对人说起帮助一类的话时，不可太具体，不能把话说得过满，不应过早地做出一些承诺，不要将如何去做也一起告诉相对人，以免帮助无法兑现而带来新的执法问题。
（六）攻心法
相对人在执法现场挑起事端，引发一场引人注目的危机事件时，其心理是虚弱�
