拿破仑时代-第32部分
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也不会停滞不前，那时候，人们会设法谋求另一条途径来保障欧洲的安全、
自由与和平，只要是这样，联邦德国在西方联盟内恢复主权就会有希望。
1954 年9 月28 日，西方九国伦敦会议如期召开，阿登纳怀着愉快而紧
张的心情率领联邦德国代表团欣然赴会。
会议在伦敦兰开斯特大厦开幕，参加开幕会议的有：美国国务卿约翰·福
斯特·社勒斯、比利时外交大臣保罗—亨利·斯巴克、英国外交大臣安东尼·艾
登、法国总理兼外长皮埃尔·孟戴斯—弗朗斯、意大利外长盖塔诺·马蒂诺、
加拿大外长莱斯特·鲍尔斯·皮尔逊、卢森堡首相兼外交大臣约瑟夫·伯克、
荷兰外交大臣约翰·威廉·贝恩，以及作为联邦德国总理兼外长的康纳德·阿
登纳。艾登作为东道主国家的外交大臣，被选为会议的主席。
按会前的商议，会议需要讨论的议题主要有三：1．关于终止在联邦德国
的占领制度和有关联邦德国的国际法地位；2．关于在布鲁塞尔条约的基础上
促进欧洲的联合以及有关接纳联邦德国和意大利加入布鲁塞尔条约；3．关于
联邦德国加入北约的组织。
各国观点的差异在9 月28 日进行的第一次会议上立即清楚地暴露出来。
孟戴斯—弗朗斯抢先发言，马上将法国向各国代表团致呈的备忘录中的问题
提出，引发各方展开了就联邦德国如何为防务作出贡献以及对德国有关限制
和监督的论战。孟戴斯—弗朗斯对法国安全和欧洲安全的担忧振振有词，而
阿登纳则对他的建议中所体现出的对德国人的不信任进行了猛烈的反击。
28、29 日两天的讨论充满了火药味，法国陈述了种种理由，中心仍然是不愿
为此作丝毫的让步。
9 月29 日下午进行的第四次全体会议，成为九国谈判第一阶段的高潮。
杜勒斯和艾登两人各发表了一项真正能使法国人平静下来的重要声明，使伦
敦会议出现了决定性的转折。
杜勒斯向与会者们指出，美国人对欧洲的态度和他们的援助政策，一向
是有如反映欧洲政治气候的晴雨表。如果欧洲充满了团结一致的气氛，那么
美国国会就会同意给予欧洲各种支持与援助；但如果欧洲上空笼罩着分裂、
不和睦，再度出现战争威胁和战争连绵不断的阴霾，那么美国人便倾向于后
撤。
杜勒斯坦率地讲，由于当前有一股强烈的失望浪潮冲击着美国，人们普
遍感到欧洲局势最终还是毫无希望，欧洲国家希望美国在这种情况下承担新
的义务显然不可能。但是，如果通过这次伦敦会议使美国得出相反的结论，
情况就会大为改观。杜勒斯说：“如果能把寄托于欧洲防务集团的希望富有
意义地转化为协议，从而成为这次会议的成果，那么，我一定愿意向总统建
议，请他像去年春天对创建欧洲防务集团条约那样，提出新的保证。这项保
证就是，美国将继续把它在今天看来是必要和适当的武装部队留驻欧洲
（包括德国），只要这一地区的威胁存在一天，这支部队就将在负责北
大西洋地区的共同防务中作出它应作的那一部分贡献。美国将配合大家
一致商定北大西洋战略，为这一地区的防务使用这支部队。。。你们可
以相信，如果这一边争取统一的活动依然存在下去，如果依然有一个鲜明的
目标，如果我们并不感到正处在一个分水岭上，一边是所有对于欧洲统一的
努力，最终归于失败，而另一边就是使我们陷于长期不睦的深渊，那么，这
种态度将体现为一种适当规模的真诚援助。”
杜勒斯这番保证调动了与会者们的积极情绪，扭转了局势，打开了法德
之间就”军备监督”和“在战略上处于危 3ǔωω。ｃōｍ险的地区”问题讨论的僵局。大会
主席艾登趁热打铁，立即称其具有“优异的质量和值得高度评价的坦率”。
艾登慷慨激昂地接着说：“在我看来，他对我们欧洲人所说的一番话，在当
前的条件下，就是我们对美国方面所能希望的一切。我们所有出席这次会议
的人，应该尽一切力量来报答美国对欧洲寄予的这种信任。我们应该证明我
们欧洲有团结一致、力量强大的能力。”
为了作出这个表率，接下来，艾登也提出了一项英国的保证声明，其内
容是：“联合王国将继续在欧洲大陆上——包括德国在内——保持现在受欧
洲盟军最高司令统辖的联合王国部队的作战实力——四个师和战术空军部
队，或维持欧洲盟军最高司令认为与此相应的战斗力量。联合王国愿意承担
下述义务：不违背布鲁塞尔条约大多数成员国的愿望撤走这些部队，这些国
家在作决定时应征询欧洲盟军最高司令的意见。”
该项义务附有保留权，即在海外发生严重紧急情况时，可能迫使英国政
府不受这项程序的约束。艾登解释道，英国是一个岛国，英国人在传统习惯
和心理思想上仍然是一个岛国民族，对英国人来说，要把他们的命运和大陆
的命运紧密地联系在一起是障碍重重的，之所以这样做，同杜勒斯讲话的精
神一致，是希望能对会议的成功作出一份贡献，能恢复人们对欧洲大陆团结
一致的信心。
艾登的声明同样给与会者留下深刻印象。一直对英美反应冷淡的孟戴斯
—弗朗斯这时感到是一个机会，他立即表示，法国将把这两项声明看成是重
建欧洲的“重要因素”。他称赞这是对实现欧洲建设共同目标的“巨大贡献”。
这两项声明实际上解除了法国长久以来的疑虑，孟戴斯—弗朗斯态度的
转变使得接下来的会议得以在一种融洽的协商气氛中进行。从这时开始，阿
登纳一颗悬着的心稍稍落下，人们普遍带着一种乐观的情绪注视着会议的结
果。
但是，在10 月1 日下午深入讨论法国和比利时为“军备监督”和“在战
略上处于危 3ǔωω。ｃōｍ险的地区”的问题拟就的备忘录时，孟戴斯—弗朗斯再次出乎大
家意料地奏出不谐之音。他宣布他决不全部或部分地放弃法国对这个议题提
出的最初意见，而是要一如既往地坚持将备忘录作为法国政府对解决德国防
务贡献的核心问题。
杜勒斯与贝恩、斯巴克在磋商后，向法国提出了一个折中建议，但孟戴
斯—弗朗斯断然拒绝。孟戴斯—弗朗斯强硬地表示要坚持法国政府建议的全
部监督体制、包括军备的联合生产在内，并且威胁即使会议因此失败也在所
不惜。与会者一片沉默，这显然是一个过份苛刻的要求。法国的态度使会议
再度陷入僵局。
阿登纳明白，老政客孟戴斯—弗朗斯是借机在要大价钱，对法国来说，
这是防备联邦德国重起的最后一道保障。但是，如若不满足法国的要求，眼
看要到手的主权又不知道什么时候才能实现，想到这里，阿登纳什么也不顾，
倏地站了起来。
他以一种沉着而冷静地声音说道：“我明白我们的邻国法国的疑虑，我
也清楚我们的盟友美国和英国为使德国为欧洲防备作出贡献而付出的巨大努
力。在这里，我作为德意志联邦总理，将以德意志联邦共和国的名义，作如
下声明：今后，联邦德国将在国内限制制造原子、生物、化学武器（即ABC
武器）和一系列其他重型武器，包括导弹、超限定吨位的军舰和轰炸机等，
并同意让布鲁塞尔条约组织的有关机构来监督这些义务的贯彻执行。我的发
言结束了。”
阿登纳发表了这项声明之后，杜勒斯立即也从座位上站了起来，并从会
议长桌的另一头向阿登纳走过来。他一边走，一边高声说——以使大厅中每
一个人都能听得见——：“联邦总理先生，您刚才声明，德意志联邦共和国
愿意放弃在国内制造原子、生物、化学武器。然而，您这项声明的意思是—
—如同所有的国际法声明和义务那样——只有在情势不变的条件下才有效！
对不对？”
阿登纳也同样高声回答道：“是。您正确他说明了我的声明。”
还有什么能比联邦德国放弃这些武器的生产更成为最有效的安全保证更
明白的呢？阿登纳已作出主动态势，孟戴斯—弗朗斯无话再讲，讨论再度得
以顺利进行。在会议结束前不久，情况又再次恶化。这次是涉及参加国要求
对原子、生物、化学武器实行普遍监督的问题，孟戴斯—弗朗斯不肯接受对
法国的有关监督。艾登和孟戴斯—弗朗斯争得面红耳赤。直到第二天早上，
气氛才平静一些，终于达成了一项折衷的解决方案，决定对这些武器的研究
和发展工作不作监督，同时把需作重大修改的孟戴斯—弗朗斯关于军备监督
的提案，委托给一个专门委员会去作进一步讨论。
这样，在10 月4 日伦敦会议发表的《最后决议书》中，基本上解决了所
有的原则性问题，对有待详细起草的解决办法也提供了指导方针。其中包括
以下三方面的成果，基本上确立了联邦德国重新武装、加入西欧联盟和北大
西洋公约的原则：
1．三大国和联邦德国专家委员会将安排结束对德国的占领；
2．邀请联邦德国加入北约，并提供十二个师和一支拥有一千架飞机的空
军部队（与欧洲防务集团条约中规定的一样）；欧洲最高盟军总司令的权力
将扩大到足以制止德国武装力量的独立部署；
3．对布鲁塞尔条约的既定目标作了修改和扩充，改名为西欧联盟（WEU），
接纳联邦德国和意大利。这个组织将确定欧洲大陆各成员国对北约提供兵力
的最高数额并控制所有的武器制造。
10 月4 日至16 日这个期间，波恩、伦敦和巴黎的三个专家小组按照伦
敦会议最后议定书所确立的基本方针，起草了各项协定的文本，阿登纳和孟
戴斯—弗朗斯也就重新调整整个法德关系全面地交换了意见。按照在伦敦确
定的时间，接下来一系列重要的会议将于10 月20 日至23 日在巴黎召开，以
使伦敦会议的成果最后确立。在巴黎关键性的会谈包括：关于终止占领制度
的四国会议；关于扩大布鲁塞尔条约的七国会议；关于接纳联邦德国加入北
约的十五国会议以及关于法德关系特别是萨尔问题的法德会议。
10 月20 日，九国在巴黎续会。23 日，九国最终签订了“巴黎协定”。
“巴黎协定”确认了伦敦会议的各项决议，阿登纳终于实现了奋斗多年的目
标：盟国对德国的军事占领彻底结束，联邦德国成为主权国家，“独立自主”
地加入北约和西欧联盟，成为西方军事集团的一员。
但是，孟戴斯—弗朗斯在伦敦时就曾声明，这些决议是否能获通过，将
取决于对萨尔问题的解决。在10 月7 日法国举行的一次特别会议中，法国国
民议会也把萨尔问题的解决作为议会批准协议的先决条件。因而，为了争取
巴黎协定能获通过，阿登纳在同孟戴斯—弗朗斯关于萨尔问题的讨论中冒了
一个很大的风险，同法国签署了萨尔协定，阿登纳同意法国保持同萨尔的密
切经济联系，而联邦德国将通过一段时间才能达成同样的安排。这项协定使
阿登纳背上了一个沉重的政治包袱，因为它包含着萨尔完全脱离德国的危
险。阿登纳得到的唯一保留是将萨尔法规的决定权留给了萨尔居民，公民投
票表决的时间推迟到一年以后。
阿登纳和孟戴斯—弗朗斯就萨尔问题的谈判一直进行到10 月23 日午夜
才有结果。下半夜，阿登纳和孟戴斯—弗朗斯分手之后，避开了人们的注意
悄悄地回到了下榻的饭店，他后来说这是他做了联邦总理之后心情最为沉重
的一夜。
巴黎协定在各国的批准进行得相当顺利、由于英美的保证，阿登纳放弃
ABC 武器的声明以及法德萨尔协定的签署，使巴黎协定在交法国国民议会批
准时也没有遇上麻烦。
苏联方面，1954 年3 月，苏联把主权授与德意志民主共和国，这样苏联
对西方重新武装西德再也没有做出什么实质明确的反对表示。
1955 年5 月5 日，巴黎协定生效，联邦德国成为主权独立国家，正式加
入北大西洋公约和西欧联盟。持续五年之久的联邦德国重新武装之争，终于
像阿登纳所预料的那样，为西德带来了完全主权，并使它作为平等的一员登
上了欧洲国际舞台。
阿登纳实现了争取国家主权地位的第一大外交目标，此时距联邦德国立
国仅六年。
第六章
美苏之间
谁要是作为西德政治家想为德意志民族谋利益，就必
须弄清楚我们东西邻居的利益和趋向。如果他要现实地估
计自己的活动余地，就必须设身处地用东西邻居的眼光来
估量局势。
——赫尔穆特·施密特《伟人与大国
——施密特回忆录》
“最好的欧洲人”
“他们完全明白，他们作为人类领导者和所有人类理
想的保卫者所应负担的巨大责任。”
——1953 年4 月阿登纳在美国参议院
外交委员会的讲演
按照阿登纳自己的说法，他完全是根据联邦德国现实利益的需要来决定
联邦德国在东西方冷战国际关系体系中的倒向的，但实际上，他对美国和苏
联的立场态度很大程度上是他个人经验体会的判断。他出身于莱茵，笃信基
督教，决定了他要将国家置于西方自由世界而反对苏联无神论极权主义。同
时，他永远都记得，在二战中他为纳粹所迫害的时候，是美国人到来解放了
他，并使他再度当上科隆市长。
总起来看，阿登纳所有外交政策的制定也是以美国的对欧政策为基础
的。他是“美国坚守欧洲”口号的坚定支持者和呼吁者，在他看来，没有美
国的支持，战争中衰落的欧洲各国无论如何无法抵御苏联极权主义对西欧的
侵害，欧洲将失去自由，失去民主，沦落到共产主义的“奴役”之下。他常
讲，如果没有马歇尔计划的援助，联邦德国和欧洲将不堪设想，而他作为联
邦共和国的总理，没有四位杰出的美国人提出的明智意见和给予的支持，也
绝不可能取得他所取得的成就。这四位美国人是：迪安·艾奇逊、卢修斯·克
莱、约翰·麦克洛伊和约翰·福斯特·杜勒斯。他�
