台湾通史-第19部分
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成者,录其功,而八以成上,则吞没之。一行作吏,便为富翁,故俸禄甚薄,而供奉酬酢多取之民也。乾隆九年,诏曰:“台湾田园已照同安则例,后经部议以同安科则过轻,应将台地新垦之田园,按照台湾旧额输纳。朕念台民远隔海洋,应加薄赋,以昭优恤。除从前开垦田园,照依旧额,毋庸减则外,其雍正七年以后报垦之地,仍遵雍正九年奉旨之案办理,其已照同安下则征收者,亦不必再议加减。至嗣后垦辟田园,令地方官确勘肥瘠,酌量实在科则,照同安则例,分别上中下,定额征收,俾台民输纳宽舒,以昭加惠边方之至意。”
夫台湾为海疆重地,每有水旱之灾,辄奏请蠲赋,故人民易于乐岁,而开垦日进,远入番地。其始佃农力小,不足经营,富豪出资本,给牛种,建庐凿圳,以任其费。田成,则纳其谷十之一二,谓之大租,或征圳租,谓之水粟,每甲应纳谷石,永久不替。道光四年,署兵备道方传穟上书总督孙尔准,力言业户之弊。书曰:“千万人垦之,十数人承之,而一人所给垦照,或千数百甲,淡水是也。万人垦之,千人承之,而地数千甲,给垦照者数千人,每人仅十甲,最多亦十数甲,并无业户,以民为官佃者,噶玛兰是也。夫业户之设,其弊无穷。其始豪强有力者十数人,出领垦照,名为自出工本,募佃垦荒,实则其人工本不多,鸠集朋党,私立约据,及其垦成报官升科,而业户一人,界广甲多,且易隐蔽。及赋已定后,或十余年,或数十年,遇有水旱偏灾,冲崩塌坏,亦任意影射。且征收供课,户只一人,实缺千万,一经破败,更换为难。请以淡水言之,其地南自大甲,北至鸡笼,绵长三百余里,自山至海,腹内所宽亦四五十里,较诸台邑固自倍之。而考其正供,仅有台邑四分之一,业户编入征册者仅数十人,此所以地广赋少也。然则业户自宜殷富,每年自清国课,而每年实征,民欠犹十之二三,业户大半贫窭,何也?业户坐收其租,除完课外,别无所利,田园实非其有。历年既久,冲崩塌坏,渐就硗确,而佃户逃亡也。”初,噶玛兰开垦之时,吴沙父子邀赵隆武、何绘等赴省呈请开垦,先与佃户私议,将来告成,应由业户升科完粮,佃户每甲田定纳大租谷六石,园四石。及杨廷理筹办建治,深虑不敷经费,议裁业户,而由散佃报升。谓此租额约与淡水拳和官庄相符,详请转奏,援以为例。部议不许。以拳和官庄久已无案可稽,若照屯案办理,屯案田园各分六等,此项园征四石,已准屯案第四等,则田不应列第六等,漫无区别。是拳和官庄与屯租二案,均难援引矣。然其后仍定田六园四之率,丈升报部,有田二千一百四十三甲余,园三百甲余,岁征租谷一万四千六十三石有奇。供耗之外,又征余粮,此为各属所无。查台湾升科章程,凡田园只征正供、耗羡,若征别款租赋,从无并征正供。而兰属独增余租,犹之他属杂征,固不与供耗核计考成也。顾余租实为筹备经费之计,即仿淡水屯租之例,每石折色一圆,奉文照议在案。嗣以同安下沙则而计,则田一甲征谷六石,又征供谷一石七斗五升八合四勺七秒二撮,耗谷一斗七升五合八勺四秒七撮,余租四石零六升五合六勺八秒一撮。园一甲征谷四石,又征供谷一石七斗一升六合六勺一秒一撮,耗谷一斗七升一合六勺六秒六撮,余租二石一斗一升一合七勺二秒八撮。较之创始原议,凡田减耗六升八合三勺八秒三撮,园减供二勺,耗六升六合七勺五秒九撮,悉入余租,以副其用。嘉庆二十三年,台湾府知府以兰地初启,民力未充,详请豁免余租,而司中以核与原案田六园四之数,实为减少,未许。道光七年,奏请改则,而余租更宽裕矣。
第三部分田赋志(3)
先是,台湾田赋自荷兰以来,皆征供谷。归清后,亦以此为兵糈,而谷价既贱,当事者无所获利。二十三年,改谷折色,每石六八秤银二圆。当是时,市价每石仅值一圆五角,而当事者又格外诛求,兼有火耗之损,台湾县保西里人不从,几至激变。庄豪郭崇高走吁北京,诏逮知县阎炘治罪,事始息。澎湖为海中群岛,地瘠而硗,素不播稻,所产唯番薯黍稷,一逢咸雨,枯槁不收,故其地不赋,由台供之。光绪三年春,福建巡抚丁日昌奏蠲台湾杂税,略谓台、凤、嘉三邑合长二百九十里,额征供谷十三万余石,而彰、淡、兰一厅两县合长五百八十里,仅征谷五万六千余石。盖台、凤、嘉开辟之地较早,税则皆沿郑氏之旧,而彰、淡、兰新垦之地,新定科则,故赋较轻也。
十一年建省,以刘铭传为巡抚,沈应奎为布政使。铭传负吏才,以台湾经费向由福建协助,欲谋自给之计,振兴物产,以尽土宜。十二年五月,奏请清赋。疏曰:“窃查台湾粮课,自入版图以来,仍循郑氏之旧,每丁岁征银四钱八分六厘。乾隆元年,钦奉恩谕,台湾丁粮着照内地分中减则,每丁征银二钱,以舒民力,岁征银三千七百六十余两。及十二年,乃议匀入田园征收,其番众所耕田地,概免完赋,照旧就丁纳粮。至道光间,通计全台垦熟田园凡有三万八千一百余甲,又三千二十一顷五十余亩,谷种折地一千四百三十亩,年征粟二十万五千六百余石,租番银一万八千七百余圆。至今已数十年,垦熟田园较前多至数倍,统计全台之额,仅征额银一万五千七百四十六两,洋银一万八千六百六十九圆,又谷十九万八千五十七石,久无报丈升科。伏维我朝轻徭薄赋,亘古所无,而于台湾一岛尤为宽厚。雍正、乾隆间,屡奉恩谕,台湾赋税,不准议加。其时海宇澄清,升平无事,朝廷以台湾一隅无足重轻,今则海上多警,而台湾为海疆之要隘,奉旨改建行省,经费浩大,今昔不同。臣忝膺斯土,目击时艰,当此财用匮乏之时,值百废待举之际,不能不就地筹画,三五年后,能照部议以台地自有之财,供台地经营之用,自成一省,永保岩疆。况叠次钦奉谕旨,开源节流。顾以额定之赋,应有之税,乃部库入款之常经,国家经久之至计,舍此不为,徒求邻省,虽至舌破唇焦,缓急仍不足恃。臣渡台以来,详查民间赋税,较之内地毫不轻减。而询其底蕴,全系绅士包揽。若某处有田可垦,先由垦首递禀,承揽包垦,然后分给垦户。垦首不费一钱,仅递一禀,垦熟之后,每年抽租一成,名曰大租,又有屯租、隘租各项名目,而粮课正供毫无续报升科。如台北、淡水田园三百余里,仅征粮一万三千余石,私升隐匿,不可胜计。臣现由内地选调厅县佐杂三十余人,分派南北各县,又由各县选派公正绅士数人,会同先查保甲,就户问粮。一俟田亩查明,再行逐户清丈,委派台湾府知府程起鹗、台北府知府雷其达,各设清赋总局,督率办理。至于赋税之轻重,应俟丈量之后,再请旨饬部覆议。维念台湾民风强悍,一言不合,拔刀相向,聚众挟官,视为常事。林爽文之变,则言升科之逼迫。以是委员下乡清查,视为畏途。且千山丛杂,道路崎岖,若非勤实耐劳之员,协同公正绅士切实清查,无裨实际,且恐竣事无期。惟有严定赏罚,以冀成效。若各地方委员绅士等妥速办理,认真清查,臣请照异常劳绩从优奏奖,以示鼓励。倘有贿托隐匿等情事,抑或畏难延误,即行参革。庶得实力奉行,为朝廷经久之谋,除地方吞匿之弊,裕国便民,以期有裨台湾之大局。”六月,诏可。设清赋局于台北、台南两府,以布政使辖之,命知府统理。各厅、县设分局,任总办,以同知、知县主之。
初,铭传议办清赋之时,先询各厅县。或以为当编查保甲,就户问粮,或以为即施办清丈,就田问赋,而众多主前说,且为根本之计。于是先办保甲,限二月告竣。乃以清赋之意告示于民曰:“台湾地方自乾隆五十三年续丈之后,至今开辟田园数倍于前,久未报丈升科。从前海宇升平,朝廷视台湾一岛不足重轻,期无内患。不虑外侮,赋税一项,屡奉恩诏,格外从宽,以示绥远安边之意。现在海疆多事,台湾重地,久为外人窥伺,朝廷特设巡抚以资控制。本爵部堂忝膺斯土,应为地方远大之谋。故招抚生番,以靖内患;筹办海防,以御外侮;清查田亩,以裕饷需。不惮劳怨,惨淡经营,一时并举,以为长治久安之计。尔百姓等渡海迁来,当知创业不易,须为子孙立百年之业。官民一德一心,共保岩疆,同享乐土。查台湾素称沃壤,近年开辟日多,旧粮转形亏短,皆由业户变迁无定,粮额向不催收,故遇逃亡,莫从究诘。或由田园籍册失毁,户无确名,疆界混淆,土豪得以隐匿霸占,奸民从中包揽控争。或借防番抽收隘租,或称完粮自收大租,强者有田无赋,弱者有赋无田。更有近溪田园,水冲沙压,小民无力报豁,田去粮存。种种弊端,国计民生,皆有阻碍。若不及早清查,贻害胡底。现经奏明清丈全台田亩,委派南北两府,设立总局,克日举办。尔等田园一经清丈,编立字号,某字某号之田,则为某处某人之业。粮户何名,册籍昭然,遇有买卖,立即过户催收,可免侵占冒争,永杜构讼之弊。其有水冲沙压之地,亦可随时禀报,顿释累积之负,是于国计民生两有裨益。
第三部分田赋志(4)
自示之后,一律办理。”嗣以清丈章程颁发于民。其时各属业户多虑加租,劣绅土豪造作蜚语。铭传不为所挠,督励有司,昼夜不息。八月,复以丈法昭示于民曰:“台湾田园举办丈量,前经按照《淡水县志》载定弓尺制度,每戈一丈二尺五寸为准,分颁各属应用在案。现据宜兰、新竹两县先后禀称,该二邑丈量田亩,向以一丈三尺五寸为一戈,与现颁之戈互相比较,每戈多加一尺。绅民哓哓,置辨不休,请示遵办等语前来。查台湾自国初始入版图,核算田亩,有所谓每戈、每甲等名目,皆系郑氏一时权宜。雍正九年,特奉廷旨,台湾田园化甲为亩,系以戈数核为弓数。其弓定制六尺,积二十四弓为一亩,载在志乘,遵行已久。现在举办丈量,犹用戈甲名目,不过因其旧俗,以计总数,为将来积算之端。至于量则升科,仍应遵照定章,以弓计亩。如以一丈二尺五寸之戈,就一甲之田化弓计亩,有十一亩三分有奇。如以一丈三尺五寸之戈,就一甲化弓计亩,有十三亩一分八厘有奇。是长一尺之戈,每甲即多一亩八分八厘之赋,并无便宜。该二邑以弓小一尺,借词争执,难保不误,尚执戈大赋轻戈小贼重之成见,亟应剀切晓谕,以昭定制,而释群疑。台湾田园化甲为亩,奉旨遵行定章,断不能仍复论戈纳赋。现在所用旧弓尚是五尺,迨清丈之后,仍应以戈伸尺,按六尺为一弓,积二百四十弓为一亩,计亩升科。尔人民将来供赋,不定于戈尺之短长,而定于弓数之多寡,其戈长者既不能有所取巧,戈短者亦决不至多完。尔绅民务当晓然朝廷治赋经邦,一秉大公,毫无偏拗。其各懔遵。”
十月,各属渐报丈竣,乃定租率,仿江南一条鞭法,举前之丁税、耗羡等款而括之,折色完纳,并加补水秤余,以定地则,凡分四则。前之不入则者,如新竹以北,则为一等、二等、三等;彰化以南,为平等、次等、下等。丈单列天、地、人三号,鱼塭之率视天字田,故业户较益。台南之田,有早季养鱼而晚季播谷者,收利尤丰,而纳租则轻也。前时大租多议裁废,至是乃据减四留六之制,以归小租纳课,而业户仅得其六。十二月,颁定征租之制,其详如表。于是全台田赋计征六十七万四千四百六十八两,实增四十九万一千一百零二两。十四年春正月,示领丈单,甲费二元,嘉、彰两邑民户骚动。而彰化知县李嘉棠素贪墨,施九缎起而抗之,纠众围城,提督朱焕明被戕。铭传派兵平之,裁收丈费,以十八年五月撤清赋局,而全台田赋乃定。
第三部分田赋志(5)
官 庄
初,施琅克台之后,以台地肥沃,土旷人稀,奏设官庄,召民开垦,按其所入,以助经费。康熙四十九年,兵备道陈瑸以其有弊,奏请废止,其款入官。雍正元年,漳浦蓝鼎元上书巡台御史吴达礼,略曰:“台湾旧有官庄,为文武养廉之具,今归入公家,各官救口不赡矣。夫忠信重禄,所以劝士,况官人于遐荒绝域,欲用其身心,而冻馁其妻子,使之枵腹从公,非情之平也。官庄犹古公田,更不病民,旧庄虽没,新地可再垦也。查台北有竹堑埔,沃衍百余里,可辟良田千顷,又当孔道要冲,曩以弃置荆榛,故野番敢于出没。唯地大需人,非民力所能开垦。莫若令全台文武各官,分地辟之,各捐资本,自备牛种田器,结庐招佃,永为本衙门恒产,不独一时之利,万世之利也。夫台地素腴,随垦随收,一年所获,足敷其本,二三年后,食用不竭。以天地自然之利,为臣子养廉之资,而又可以祛番害,益国赋,足民食,是一举而数善备也。”达礼据以入告,许之。于是总兵蓝廷珍先垦猫雾拺之野,名曰蓝兴,即今台中郡治之地。其田最沃,有泉可溉,每甲岁可得谷百石。八年,总兵王郡奏以台湾赏恤兵丁之款,购置业产,而收其利,照例纳租,由镇理之,派员征收。其后官庄一百二十有五所,年征糖、谷、牛磨、鱼塭等款三万七百三十九两九钱六分六厘,逐年增多。而奸猾之徒,夤缘武弁,借名官庄,侵占番地,以牟私利。番黎怨恨,莫可谁何。乾隆九年,诏曰:“外省镇将等员,不许任所置立产业,例有明禁。内地且然,况海外番黎之地!武员置立庄田,垦种取利,纵无占夺民产之事,而家丁、佃户倚势凌人,生事滋扰,断所不免。朕闻台湾地方,从前地广人稀,土泉丰足,彼处镇将大员无不创立庄产,召佃开垦,以为己业。且有客民侵占番地,彼此争竞,投谳武员,因而据为己有。亦有授受前官已成之产,相习以为固然,其中来历不明,是以民