亲历联合国高层-第3部分
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为发展中国家服务的部门（1）
抵达纽约小歇数日后，１９８０年３月１４日，我去联合国总部人事厅报到。人事厅在秘书处办公大楼的第３６层，接待我的官员首先交给我一份联合国职员守则，让我阅读。然后，交我一张联合国国际公务员宣誓书，要我阅读后签字。职员守则中规定：公务员必须保证在执行任务时以联合国的利益为重；不得作任何不符合其国际公务员身份的公开声明；不得向任何人透露执行任务过程中未经公开过的情况；未经秘书长批准，不得接受任何来源的勋章、奖章、馈赠、礼品或报酬；不得从事与其独立、公正身份不相符合的政治活动；等等。宣誓书内容是：“我庄严宣誓，以最高的忠诚、谨慎与良知执行作为联合国国际公务员的职责；我只有以联合国利益为重来完成这些职责并调整自己的行为；我在执行任务时不接受任何政府或联合国以外的机构的指示。”
像所有联合国职员一样，我在宣誓书上签了字。于是，我在联合国的工龄便从这一天
算起。
秘书处还发给我一本工作人员人手一册的《联合国工作人员条例》（Ｓｔａｆｆ Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ）和《细则》（Ｓｔａｆｆ Ｒｕｌｅｓ），其中对工作人员的服务条件、基本权利、职责和义务有非常明确的规定。具体内容分１２章，包括：职责、义务和特权；职位和类别；薪金和补助；任命和提升；年假和特别假；社会保障；旅费和搬迁费；工作人员关系；离职；纪律措施；申诉；以及一般规定。该条例和细则适用于技术援助项目人员及其他短期或特殊合同人员以外的所有职员，联合国的每一个工作人员都必须熟悉它。
去人事厅报到的第二天，３月１５日，我便去技术合作促进发展部正式上班。
技术合作促进发展部是秘书处的一个部，办公室设在总部凹形建筑物群马路对面的ＤＣ１大楼里，ＤＣ１与ＤＣ２是两幢连在一起的玻璃幕墙高层建筑，即联合国广场１号（ＯＮＥ ＵＮ ＰＬＡＺＡ）。该部由一位副秘书长领导，分工主管该部的副秘书长是毕季龙。他早年留学美国，原为外交部国际司司长，１９７９年６月来纽约就任这个职务。我过马路到ＤＣ１第１２层见到毕副秘书长，他请来另两位官员与我见面。一位是赵明德，原是唐明照副秘书长的特别助理，唐明照离任后，临时担任毕副秘书长的办公室主任，即将任满回国。他曾旅居法国１９年，除英语外，说一口地道的法语。另一位是副秘书长的特别助理赖尚龙，来自我国台湾省，台湾大学毕业后曾在美国留学。赵明德陪我拜会了技术合作促进发展部第二把手、助理秘书长玛格丽特·安丝蒂（Ｍａｒｇａｒａｔｅ Ａｎｓｔｅｅ）。安丝蒂小姐是英国人，她与我先用英语、再用法语进行交谈。然后，我们又到各司与司长们一一见面。
技术合作促进发展部是联合国技术合作的主要执行机构，论援助规模，是联合国系统第二大执行机构，仅次于联合国粮农组织。该部的前身是秘书处的技术合作厅。早在上世纪五十年代中期，联合国设置了这个厅，从事对亚非拉国家的技术援助，凡联合国专门机构及有关机构的职权范围包括不了且对发展事业又非常需要的援助业务，均由该厅承担，涉及面很广。它在技术援助方面积累了宝贵的经验，尤其在制订发展计划、公共行政、人口、统计、探矿、能源、水资源等方面是强项。但这个厅毕竟规模较小，适应不了形势发展的需要，作为技术合作执行机构的法律地位也有待确定。１９７７年１２月，在广大发展中国家的推动下，联合国大会通过关于改组联合国系统经济与社会领域的第３２／１９７号决议，将原技术合作厅与其他有关部门合并，加以扩充，于１９７８年３月２３日成立了联合国技术合作促进发展部。应该说，它在秘书处内是一个具有较久历史的新部。
技术合作促进发展部（以下简称技合部，英文简称ＤＴＣＤ）的职权范围与活动内容包括：
为发展中国家服务的部门（2）
一、向秘书长就技术合作活动提供咨询与协助，撰写每年向联合国大会提交的秘书长关于联合国技术合作活动的报告，等等。
二、管理联合国技术合作经常方案，并在以下领域为发展中国家执行援助项目：制订发展计划；自然资源与能源；发展行政；人口；统计；海洋经济；科学与技术；社会发展；等。
三、行使联合国作为与联合国粮农组织同是世界粮食计划署的创建者的职能。
四、从事技术合作的研究工作，发展技术合作新概念等。
技合部所执行项目的资金来自四个方面： １．联合国开发计划署理事会分配给受援国的指示性规划数：开发计划署将联合国会员国每五年一个周期认捐的技术合作资金按照一定的标准分配给受援国的数字叫“指示性规划数”（ＩＰＦ），提交开发计划署理事会通过，供申请执行项目之用。受援国分得的是ＩＰＦ，具体落实由受援国政府提出项目申请，经执行机构及作为资金管理机构的开发计划署商定后付诸执行，所需费用由开发计划署在ＩＰＦ范围内支出。２．联合国人口基金（１９６９年定名为联合国人口活动基金，１９８７年联大第４２／４３０号决议改现名）：人口基金来自联合国会员国的自愿捐款，用于人口项目的资金均由该基金提供。３．联合国经常方案：联合国大会每两年一次从经常预算中拨出一千多万美元的资金，供起先锋作用的技术合作以及应急之用。４．信托基金：来自多双边结合的捐款，包括经秘书长批准建立的信托基金，如用于科技发展的联合国科技发展基金等。
大约半数技合部职员的薪金由联合国的经常预算支付，另一半用执行项目中收取的占援款１３％的行政费支付。
技合部拥有较强的技术力量，除了在纽约总部拥有一定数量的专家供派往受援国免费提供咨询外，它的电脑数据库储有各国技术专家的档案资料，随时可以应召派赴世界各地执行任务。在使用招标办法用合理价格为受援国采购器材、机器及其他设备方面，有一套成功的办法。用奖学金为受援国向外派遣学员、留学生、考察团也是该部必不可少的工作。
技合部在以下领域积累了丰富经验，执行的项目深得
好评：
一、帮助发展中国家制订发展计划，加强发展中国家对社会和经济条件的分析能力，从而制订出有效的发展战略和方案。该部在一百多个国家执行这方面的项目。
二、能源发展方面，帮助建立全国性的能源计划和情报体系；帮助发展石油、天然气、地热、小水电、太阳能、风能、沼气的利用以及能源保护等。执行项目中还包括对科学家、工程师、技术员以及经理们的技术知识的“充电”训练方案。
三、探矿方面，据１９８４年统计，该部在全球矿藏的勘探量占联合国系统所有执行机构总量的８５％。曾为布隆迪和坦桑尼亚发现了镍矿；为智利、厄瓜多尔、马来西亚、墨西哥、巴拿马发现了铜矿；为哥伦比亚发现了铜和钼矿；为索马里发现了铀矿；为摩洛哥发现了高纯度岩盐；为缅甸和印尼发现了锡矿；为所罗门群岛发现了铝矾土；为加纳发现了金矿；为布基纳法索发现了锰矿以及为几内亚发现了铁矿等。１９８２年，该部在布基纳法索发现了蕴藏量极为丰富的银、铅、锌混合矿，从而导致了邻国大量新矿藏的发现。
四、水资源的开发和利用方面，该部帮助非洲国家进行反干旱、反沙漠化的斗争，在撒哈拉地区制造绿洲，为非洲国家执行了无数个深水井项目，仅在马里一国就挖了三千多口井。这些项目使非洲人喝到了干净的水，从而改善成人的健康，减少儿童的死亡率，水资源利用的项目还使当地人民增加了就业机会。
五、帮助发展中国家使用遥感技术来测绘、探矿及制订计划。该部执行的这方面项目由于技术先进，成本低，很有吸引力。还帮助包括中国在内的不少国家建立了国家遥感中心，以及培训使用这种先进技术的人员。
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为发展中国家服务的部门（3）
六、该部负有协调国际上的测绘工作的任务，包括召开地区性测绘会议和座谈会，促进地理名称的国际标准化，以及帮助政府完成百万分之一比例的国际性的世界地图及建立绘制地图和图表的机构。
七、发展行政领域，帮助政府培训行政官员、财务管理人员及外交人员；帮助完善税收制度，监督公共企业，建立与完善审计制度；等等。
八、帮助受援国改进人口普查及人口统计是该部的主要活动之一。通过执行人口项目，帮助购置大型电脑和小型电脑，并配置软件，培训人才和转让电脑技术。
九、在统计方面，该部帮助发展中国家完善统计制度，加强国家统计机构的建设，培训人才，采购设备，以便掌握正确的统计方法。
十、该部在社会发展领域执行的项目包括社区发展，防止犯罪，刑事司法以及社会计划。此外，还就残疾人、青年、妇女、老年人问题进行援助。它在哥斯达黎加、毛里塔尼亚及马达加斯加等国家均有这方面的援助项目。
技合部提供援助是无偿的，不附任何政治条件。它援助项目的资金数目不算大，但在执行项目时有义务同时免费传授技术知识，而且这种传授是经常性的，旨在促进受援国自力更生，并能为受援国引来重要的后期投资。后期投资来自受援国本身的资金、国际银行的低息贷款或外国公司的投资。根据１９８４年的统计，该部１９７８年成立以来执行的项目使受援国引来的投资有２３亿美元之多。为了保证项目质量，该部规定：每六个月，在受援国执行项目的单位须向总部详细报告执行情况；每过一年，由受援国政府、资金管理机构、执行机构三方代表共同对项目进行一次审评；此外，总部还定期派人去对项目进行视察。
１９８０年３月我进技合部时，该部有职员６５８人，另在亚非拉国家有１７００名执行项目的人员。单就在纽约的职员人数而论，它在秘书处中是仅次于行政与管理部的第二大部，全部有五个行政司：政策与资源计划司、规划与执行司、自然资源与能源司、发展行政司、方案支助司。每个司下设若干处，有的处下面还设科。另有直属副秘书长办公室的执行办公室（Ｅｘｅｃｔｉｖｅ Ｏｆｆｉｃｅ），负责专家及项目以外的该部人事和财务。此外，联合国统计司接受双重领导，其调研业务归国际经济与社会事务部领导，技术合作业务由技合部领导。
技合部成立后的第一任副秘书长杰马科耶只干了一年就卸任了。毕季龙１９７９年７月上任后，首先集中精力整顿内部，对人事方面作了力所能及的调整。联合国绝大多数职员的任用是长期合同，工作到退休年龄为止，没有特殊问题不可随便解雇，因此，在职员的任用合同未曾到期时进行调动颇费周折。尽管如此，还是换掉两名司长，一名是已超龄的规划与执行司司长，从联合国开发计划署调来一位有经验、有干劲的人来接替；另一名是方案支助司司长，与人事厅的一位司长对调。后来的发展证明，新任命的司长在新的岗位上发挥自身的长处，经过一段时间，效果立见，这两个司的劳动纪律明显好转，生产效率得到提高。
但是，１９８１年４月间，联合国开发计划署和联合国人口基金相继宣布，由于发达国家减少对援款的认捐，它们被迫减少项目，各执行机构必须采取相应措施，停止执行一些已经做好预算的项目。紧接着，联合国人口基金将技合部本已批准的项目预算砍掉三分之一，开发计划署也砍掉一些，作为执行机构的技合部所收取的行政费将因此大幅度下降，该部不得不在人事上采取只出不进的办法进行缩员。１９８３年６月，技术合作部实行精简机构，在总部的总人数从原有的６５８人中减去１７９人，余下４７９人，在亚非拉执行项目的人员也由１７００人减为１２００人左右，它的结构从原来的五个行政司并成四个，将原规划与执行司撤销，其职能分由四个司承担。精简后的四个司的名称和职责是：
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为发展中国家服务的部门（4）
１）政策、规划与发展计划司：主管技术合作的政策，对项目的规划和评估，以及执行发展计划咨询项目。
２）自然资源与能源司： 执行矿业、水、能源、可再生能源、公共工程、测绘与遥感等项目。
３）发展行政司：执行公共行政、公共财政管理、税务改革以及人口方面的项目，包括建立和完善文官制与审计制度；等等。
４）方案支助司：主管招聘专家、技术援助项目的财政管理，为受援国采购设备，安排出国培训及奖学金，及日内瓦招聘与奖学金办公室的工作。
另有直属副秘书长办公室的执行办公室，主管技合部本身的人事和财务。
联合国统计司仍接受双重领导，其调研业务归国际经济与社会事务部领导，技术合作业务由技合部领导。
机构精简后，技合部的支出大量减少，结构更合理了，效率得到提高，提供援助的范围及覆盖面反而比以前有了增加，成为一个财政上有大量盈余向后备基金提供的部门。
毕季龙主持技合部到１９８５年６月底，当年７月，我国政府推荐谢启美接任，直到１９９１年１月。
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从五花八门的任务中入门（1）
我到技合部上班后，１９８０年４月２３日，负责人事厅的助理秘书长乔纳给我寄来聘书合同，其中载明：
职务：副秘书长办公室主任
工作部门：技术合作促进发展部
职类：特等干事
级别：Ｄ－１，１档
工作地点：纽约
税前年薪：４３�
