大宋遗事-第177部分

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大宋遗事　第九十四回（2）
有钱的百姓先就着了急：保定军地处边境，没了军队，契丹人来了，可怎么办？一帮人商议商议，赶紧跑到知军衙门去请愿：“千万不能撤了保定军，给咱们留扇大门！”
　　贾世京一脸笑容：“下官也巴不得永远在这儿做大门，下官对保定可是有感情的！这是朝廷的意思，下官也无能为力呵！大家的请求，下官一定转奏朝廷！”
　　百姓刚走，又来了一群妇女——都是随军家属。断饷没饭吃，生命攸关，她们也着急不是？再由几个激进的军人一鼓动，这就上衙门来讨饭吃了。紧接她们的，可就是地道士兵了。一帮人雄赳赳地冲了进来，一片声地嚷着要保留建制、兵额不变。
　　刚进去的贾世京，又踱着方步出来安抚大家：“各位各位，少安勿躁，少安勿躁。下官还不与你们一样着急嘛！撤了保定军，你们没了饭碗，下官我不也一样要丢官？可这是朝廷的意思，下官也没得办法，咱们还是认命吧！大家且回去，就地等待消息，相信朝廷总会有安排的。就是遣散，也不会让你们就这样空手走人！”
　　“大人既没有办法，咱们自己想辙吧！”有人建议。一伙人又乱哄哄地走了。
　　几个临时起意的士兵，除了铤而走险，还能有什么辙！他们悄悄去了一趟粮库，在周围放了不少干草，准备一把火烧了它。还没动手呢，下了一场透雨，干草全淋湿了，只好作罢。一伙人又去找指挥使储信，请他领着一起闯条活路。他们自己不过是些兵士，缺乏号召力！
　　储信头脑还算清醒，劝他们：“做事得先有胜算，才成。你们有几个人，就造反？有人响应你们吗？这不是自己找死？何况，朝廷只说改军为县，又没说不要边防，你们着什么急？照我看，最多不过合并部队。现有的几个指挥，有的根本就是空的。有名无实，不合并也真不成。我劝你们老老实实待着，别去上当惹事。别人要惹事，让他们惹去，咱不干那事！”
　　“可我们已经闹得天翻地覆了！不闹一场，也还是没有活路。”有人说。
　　“这话哪儿说哪儿了。只要你们老老实实待着，我不会再提这事！你们自己也小心点儿，不要张狂，这是杀头的事情！明白吗？”储信教训道。
　　有这盆冷水一浇，几个人再不张狂了。可毕竟晚了，提举官已将事情报告了朝廷。安石很震惊，对皇上说：“边界上出这种事，是绝对不允许的。不仅对内影响不好，也让契丹人笑话，非严惩不可。河北百姓，经保甲训练之后是要当兵用的。不整饬，怎么能用？更不要说兵了！这也是有教训的。北魏年间，禁军烧了领兵张彝的房子，朝廷因为人多，怕乱，不敢严惩，全都赦免了。北齐先祖高欢，正是从这里看到了乱象，开始散财收买人心，后来终于取而代之。除了严惩肇事者，还要追究主管官员的责任。不是他们怂恿，老百姓与士兵没有这个胆子。至少，也有失察、不能禁约的责任。是不是请皇上派人下去查一查？”
　　皇上也觉得应该：“治民治军，都要派人。这种事都不严厉打击，朝廷还能做事吗？”
　　贾世京听到风声，先就将几个闹事的抓起来了。钦差一到，除了交上这几个替死鬼将功折罪，就只一个劲儿地检讨失察与治政不严，愿意接受任何处理。几个士兵有口难言，根本说不出被人利用的证据，全被砍了头。上衙门要饭吃的妻子，也被发配到其他州军做奴婢去了。贾世京既有功有过，罚铜十斤也就结了。储信制止暴乱有功，升官一级。只有请愿的百姓开恩饶了，免予处分。因为地处边境，为了平稳，钦差大臣建议保定军仍然保留建制，暂时不动，等条件成熟后再酌情考虑。但该合并的几个指挥，还是得合并。朝廷也想息事宁人，就顺水推舟，再不提撤军的事了，只将几个指挥并在一起。罚铜虽不无小失，却保住了知军宝座，贾世京依然是个大赢家，半夜都会笑醒了。只要那些冤鬼没法儿报仇，他会一直笑下去的。
　　这次较量，双方各有胜负，地方官员受的震动更大。他们对于撤并，态度暧昧多了。州县撤并，包括驻军合并，更有条不紊了。光河北一路，撤并的州县就不下几十个。前后两三年，几乎每个月都有一些撤并消息：或州缩军，军缩县，县缩镇，或数处合一，或干脆完全撤销建制，等等。除了特殊需要，很少有增设的。暧昧不等于气顺，不过将气统统揉进肚子里罢了。除了逢着机会小爆一爆，也就只能等着彻底清账爆炸了。
　　州县一撤并，官吏自然也就精简下来了。所以，撤并州县无疑是最大的一项精简官吏措施。但州县只是地方，要精简官吏，朝廷岂能毫无作为？安石主张，权力部门应当率先做出榜样。几乎与撤并州县同时，朝廷就开始精简官吏了，事情先是从三司开始的。
　　大宋的吏员，也就是一般常说的公人，包括在朝廷权力部门任职的吏员，都没有薪俸。就算白当差可以，人总不能不吃饭，何况，有时还有妻室老小等各种负担呢！怎么办？只能各显神通捞钱了。所以，在大宋，上至官府衙门，下至仓库牢房，吏人索贿受贿，竟成了一件公开、合法的秘密，谁都睁一只眼闭一只眼。不闭眼不行呵！连太宗皇帝，都无可奈何地说：“有道理，少要一点儿也关系不大。没道理，千万别要！”这不是公开鼓励人贪污受贿吗？朝廷也确实没有办法。国家用人却不养人，人家耍些手段弄点儿活命钱，你还有脸干涉？就是有人贪赃枉法陡然暴富，已不止于活命，也不大好治他。活命与暴富，并没有个可以等量的明显界限不是？这种制度不仅导致了吏治的黑暗，也常常误事。三司主管财政钱粮，那儿出的事也就最明显。
　　

大宋遗事　第九十四回（3）
且看两件细事。
　　禁军的粮食，都是从粮仓里领的。管仓库的公差总要千方百计克扣，一石军粮能领到六斗，就算不错了。你要说吗？他比你还有理：“没有俸禄，不扣，我喝西北风去！”
　　纲船千里迢迢运了东西到京，谁不想赶快交差入库，早早回家？可是不成，得先过三司那一关：得那里的吏员开了收单，仓库才能接收。你要不送点物事，他那收单就总不开给你，让你干等！多住一天，就多浪费一天，能不急吗？要是干鲜果品之类有时效的东西，更不敢等了：坏了是要赔的！只好破费贿赂他们。这一关过了，还有仓库保管那一关：没有贿赂也是不开门的，还有过秤的高低准折呢！
　　事情虽细，可是能大能小。禁军一个不满，哗变起来，那不就是天大的事情吗？
　　唯一的解决办法，就是给吏员发饷：他们有了薪俸，再贪赃枉法，就没有任何理由了。朝廷很快就制定了一个仓法，也称重禄法，主要不外两大内容：一是，给各种吏员发薪；二是，规定了严厉的惩罚条例，谁再贪赃受贿，坚决严惩不贷。那惩罚条例，不但严厉，甚至都可以说相当苛刻。索贿贪污不满一百文，判一年徒刑；每多一百，罪加一等。到一千文，流放两千里以外；每多一千，罪加一等，直至流放三千里为止。再多，则判刑更重。买卖仓储物资营利或参与走私，比照贪污受贿减等处罚。有人检举揭发，则根据被检举揭发人的处罚情况，给予重奖。当时米价，上等粳米一斗一百文左右，中等粳米不过八十五文上下。十斗为一石，满打满算，一斗不过十来斤米罢了。占了十来斤米的便宜，就要判一年徒刑，这刑罚可不是重得有些苛刻吗？要搁现在，能逃脱严惩的，怕真没有几个人呢！
　　既发薪俸，多一个人就多一份开销，人头就不能不数一数了！精简，也就自然而然地被提上了日程。
　　“我常常想，这三司办事效率怎么那么低？而且，为什么越近越烦琐，越远越疏略？可很长时间都不得要领。直到最近，才终于想通了。”安石对皇上说。
　　“是为什么？”皇上问。
　　“近了烦琐，向前来办事的人索贿，才方便呵！”安石说出了答案。皇上的眉头，却拧得更紧了。
　　“所以臣就想，要解决这种事情，只有先精简人员，措置适当人选，才成。同样的钱，冗员多了，发不过来。可一精简，就大不一样了：没了冗吏，不但够发，还可以厚养留下来的人。”安石接着说道。
　　“爱卿说得对。发饷不发饷，费的公私财物都是一样的。让他们贪赃受贿，生事坏法，破坏朝廷法律不说，还要败坏整个社会的道德风气，这更可怕。有条件，不仅京里，全国的吏人、场务及仓库官等，都要陆续发放薪俸。这要成为一个制度。”皇上说。
　　“不但吏人要给薪，现任官员也要提高待遇。眼下这些做官的，有的真是可怜。做到县令、录事参军，少的一个月才七千俸钱，外加米麦两石。钱，有时还得打折发放。做官做得都养不活自己，要他廉洁自重，岂不困难！一旦提高待遇，就不一样了。过去不好提的要求，现在可以理直气壮地提出来：要他们提高办事效率，要他们廉洁奉公，再不准索贿受贿、贪赃枉法。这就是所谓高薪养廉了。人主理财，应当以公私为一体。惜钱不给他们，让他们贪污受贿，用的还不是天下的财物？公开发给他们，让他们不再贪污受贿，官私两利，不是更好吗？”
　　神宗也很赞成：“所以，朕说费的公私财物都是一样咧！都得慢慢做起来。”
　　很快，就由吴充主持，对三司的官员也作了压缩调整，留下来的都增加了薪俸。比较以前，班子真正精干多了。
　　三司的办法，不久就普遍推行了。先是中书开始精简增俸。中书原来揽着的不少事情，干脆物归原主，对口还给了相关各部各衙门；不必要的繁文缛节，则一律从简。比如过去任免官员，谁都得写一篇褒扬敕辞，空话、套话、假话等连篇累牍，安石请示皇上，一概免了，只简简单单几个字，说谁谁该免什么任什么，三言两语就完。事少了，更该减员了。吃饭不干事的守当官、主事、录事等，被撤了职，另行安排。他们空出的位子，再不补人。留下来的，则全都增加了待遇。
　　趁着精简，皇上还想杀杀中书属官的威风，以抬高执政大臣的地位。他对安石说：“朝廷想找一个台谏官员，都难得有合用的人，中书属官就更甭说了！今后你们在中书，不要对他们太客气，不能让他们坐，得叫他们站着。不杀杀他们威风，他们很难知道自己的真正分量！”
　　安石却有顾虑：“这事怕还得慎重。中书属官，得精选那些将来能做谏官与侍从官的人来担任。一是，他们能干贤德，可以事半功倍。二是，也为朝廷储备、培养人才。经过锻炼，这些人往往可以直接升任相关职务，成为朝廷重臣。假如少了礼数，自尊自爱的人就不会来就职，不自重的正好夤缘而上，反倒为他们分权害事创造了条件。自尧舜开始，宰臣属官大体用的都是优秀士人，该是有道理的！”
　　皇上听他说得有道理，这才不提了。
　　中书之后，连枢密院也减了几个令史、书令史，增加了在职官员的俸禄，更甭说其他衙门与州县等等了。在职官吏的薪俸普遍提高了，而且，幅度还相当不小。还以县令、录事参军而言，多的已经增到月钱十五千、米麦四石了，比早先恰恰多了一倍还有余。稳坐位子的人，谁能不笑得满脸开花！
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大宋遗事　第九十四回（4）
那么多官吏增加薪俸，钱从哪儿来？大体是由作坊、酒场、渡船等交纳、折腾出来的税钱；还有，就是那句老话，靠山吃山，靠海吃海了。譬如司天监，皇上就特意下诏，准他们印制皇历公开出售，得的钱除了给本司官吏加俸，还许他们另外发放一些茶汤钱。现在要叫，该是菜篮子钱或肉食鸡蛋补助吧？后来施行市易法，又多了一份利钱、息钱。算起来，倒是没有额外开征其他税赋。
　　高薪是为了养廉，朝廷的钱不能白给！安石向皇上建议：“仓法的法义，也应当普遍推广。凡已经加薪的地方，都应该实行重法，以便保证官员廉洁奉公！”
　　神宗也赞成：“应当。这也还是忠恕之道。不给或少给薪水，要严刑峻法，说不过去。既给了薪水，而且给了高薪，还要贪赋枉法，要治你，怎么着也不能说是苛刻了！”
　　官吏们怎么看呢？安石想听听意见。他让人在三司与开封府随意找了几个下级官吏，将他们全都请进了政事堂。
　　能进丞相的政事堂，那是多大一种荣耀！心里有话，还能不全都掏出来？
　　“老实说，在先，我是一门心思想着捞钱。也不全是贪。我自个儿要吃饭不说，还得养家糊口呵！朝廷一文钱不给，不捞钱也是个死。反正是死，也就顾不得许多了。现而今朝廷恩典，给了我钱，我再贪污索贿，不是太贱了吗？对不起朝廷不说，也对不住自己的良心哪！”一个说。
　　“没错。朝廷这么恩典，咱们再知法犯法，连个人也不是了！薪俸优厚，原就该重法治贪。你犯贱，不治你治谁？”另一个说。因为说得直白粗鲁，大家都忍不住笑了。
　　“其实，越是重法，人才越不容易犯法。叫我看，这也是朝廷爱护官吏。就像一家子，老爷子越严厉凶狠，做儿子的害怕处罚，越是会循规蹈矩。你们说是这理不是？”另一个说。
　　姑且不论他们是不是饮鸩止渴，先得点名正言顺的实惠再说，这理，多少也真是个理。重法普遍推行之后，贪污索贿的案犯还真少了许多。
　　“中书的官吏俸禄已经很优厚了，堂后官恐怕再没有受贿的了？”皇上心里高兴，故意问安石。
　　“中书的下等官吏，许多都是皇上身边亲近官吏的子孙，要说根本不受贿，怕不大可能，会有所收敛，则是肯定的。照这样下去，各衙门渐渐杜绝了贿赂，谁进朝廷都不必再打官吏们的主意，也就离圣政不远了！当年孔子治政，不是也以宾至不求有司，为大善政吗？”安石多少留了一点余地，可话到最后，到底还是露出了一些希望与信心。