新群体事件观-第5部分
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必须明确，在任何时候、任何地方，出了这种事不能怪群众，对老百姓更不能随意使用警力，不能随意采取专政手段。“冰冻三尺，非一日之寒”，群众有了那种仇官、仇警、仇富的心理，背后有了那些深层次的原因，瓮安这种事或迟或早、或因这根“导火索”或因那根“导火索”、或以这种形式或以那种形式，终究会发生的。
为政一方，守土有责。贵州省委决定将继续严查在此次事件中严重失职渎职的干部特别是领导干部的责任。各级党政领导必须明白，中国共产党和人民政府的官不是那么好当的，不是会开会、剪彩、送往迎来、耍嘴皮子就可以混下去的。豫剧《七品芝麻官》中有句唱词是“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，瓮安县的书记、县长，公安局的政委、局长，虽说不至于去“卖红薯”，但再想为政一方恐怕不可能了。他们应该反省，有类似情况的地方领导也应该反省。
瓮安县委书记龙长春说：“省委作出了表率，迅速启动干部问责程序，瓮安县委腰杆一下就硬了。”瓮安县委通过深入细致的调查研究，全面掌握了全县各级干部在“6·28”事件中的表现情况，在启发教育和做好被问责干部的思想工作后，启动了干部问责：免去玉华乡党委书记、乡长，雍阳镇党委书记、镇长及县教育局局长5个干部的职务。与此同时，还对其余34名县以下干部进行了问责，受到社会各界的赞赏。
龙长春说：“免职的5个干部对‘6·28’事件都负有不可推卸的责任。死者摆了一个星期，她家所在地玉华乡党委书记、乡长没有采取有效处理措施；事发地雍阳镇党委书记、镇长也没有采取有效处理措施；‘6·28’事件暴露出*门存在的问题。”
六、依法严惩挑头闹事骨干和不法分子（1）
瓮安“6·28”事件发生后，贵州省公安厅立即从全省公安机关抽调精兵强将组成瓮安“6·28”事件专案组，调查事件真相，开展专案侦查，打黑除恶，全力维护社会稳定，还老百姓安宁。
大量事实表明，“6·28”事件中确有黑恶势力直接参与、直接指挥、打砸抢烧、违法犯罪。在处理过程中，贵州省正确认识和严格区分两类不同性质的矛盾，一方面，对不明真相的和盲从的群众，采取批评教育和团结的方法，没有激化和引发新的矛盾；另一方面，对组织指挥、参与打砸抢烧的挑头者、骨干分子和黑恶势力骨干分子，对聚众冲击国家机关、聚众扰乱社会秩序以及其他严重扰乱社会治安的不法分子，加强调查取证，依法严肃处理。
专案组联合法院、检察院、司法行政机关向社会发出通告，敦促“6·28”事件违法犯罪分子投案自首；利用电视、广播、标语、宣传车进行宣传，公布举报电话，鼓励群众检举揭发和提供线索，积极配合公安机关开展工作；组织技术力量开展现场勘查，核查“6·28”事件的损失，收集不法分子的犯罪证据；组织侦查调查，基本上查清了有关事实真相和一些别有用心的人员和黑恶势力成员组织、煽动、胁迫、教唆实施打砸抢烧违法犯罪活动的事实，采取多种措施，对已掌握的涉案人员和涉黑人员进行追捕。到笔者采访时止，已有52名参与打砸抢烧的黑恶势力成员落网，一批犯罪事实清楚、证据确凿的犯罪嫌疑人，陆续移送检察机关批捕起诉。
2008年11月１4日，贵州省瓮安县人民法院对“6·28”事件中犯聚众冲击国家机关罪、放火罪的张光静、莫光付，犯聚众扰乱社会秩序罪的肖春平，犯聚众冲击国家机关罪的李秀龙、李庆安、柴吉方６名被告人进行了一审宣判。
瓮安县人民法院判决认定，张光静、莫光付是瓮安县帮派组织“玉山帮”成员，6月28日两人猖狂参与打砸瓮安县公安局大楼，劫取公安机关收缴的管制刀具，袭击民警和焚烧机动车，已构成聚众冲击国家机关罪、放火罪，分别被判处有期徒刑16年和15年。
肖春平、李秀龙、李庆安3人都曾因犯盗窃罪和抢夺罪被判刑，当日又对奉命前往瓮安执行维稳任务的公安车队进行阻挠，或参与打砸公安局大楼、办公设施，并毁损多台车辆，其行为已构成聚众扰乱社会秩序罪和聚众冲击国家机关罪，分别被判处有期徒刑7年、5年和5年。
当日参与冲击瓮安县公安大楼的柴吉方，因案发后投案自首，被从轻处罚，判处有期徒刑２年，缓刑2年。
专案组还配合公安机关采取多种措施全力追捕涉黑恶犯罪嫌疑人，彻底查清黑恶势力组织体系及其违法犯罪事实，依法追究策划、煽动、教唆、胁迫、参与“6·28”打砸抢烧犯罪嫌疑人的刑事责任，依法从严、从重、从快打击涉黑恶犯罪，彻底铲除黑恶势力这一社会毒瘤。
六、依法严惩挑头闹事骨干和不法分子（2）
为了严厉打击黑恶势力犯罪，瓮安县公安局组建了打黑除恶专业队，全力开展侦查工作。“6·28”事件涉案人员234人，其中黑恶势力成员52人。刑事拘留117人，其中黑恶势力成员48人。同时打掉了长期盘踞在雍阳镇茅坡村，草塘镇、玉华乡的涉恶团伙３个，刑事拘留６人，摸排线索40条，掌握涉恶团伙６个。
目前，全体参战干警士气高昂，进一步加大侦查追捕力度，加紧对群众举报线索进行核查，对已掌握的犯罪事实进一步调查取证，彻查黑恶势力组织体系及其违法犯罪事实，依法从严、从重、从快打击处理；依法严惩“6·28”事件挑头闹事骨干分子和打砸抢烧不法分子。全县城乡干部群众对此拍手称快，老百姓开始有了安全感。
在“6·28”事件中备受关注的瓮安县公安局大楼，如今修葺一新。大楼正面镶嵌的“人民公安”四个金色大字，在湛蓝的天空下显得格外威严。正门上方新拉的红底白字横幅上“黑恶不除，国无宁日”8个大字，凝聚着共和国卫士的决心和力量。一楼户籍大厅的防护栏拆除了，方便百姓与警察面对面交流。公安大楼左侧醒目位置上，新挂出“群众来访接待处”蓝底白字的牌子，一下拉近了警民距离。
上世纪50年代仿苏建筑的瓮安县委三层木楼，在“6·28”事件中被夷为一片瓦砾。如今，县委大楼原址已变成缀满草坪、鲜花、绿树的广场，供老百姓健身、娱乐、休闲。
全面整修过的瓮安县人民政府大楼，看不出焚烧的痕迹。浅蓝色的楼身与人民公安大楼的蓝色玻璃幕墙和近在咫尺的瓮安宾馆楼顶“让世界了解瓮安，让瓮安走向世界”的标语，浑然一体，格外醒目。
瓮安县人民政府广场上，金黄色的秋菊和怒放的一串红，与政府大楼悬挂的国徽、屋顶飘扬的五星红旗、国庆节挂出的大红灯笼交相辉映，政府大楼庄严中透出热烈、祥和的气氛。政府广场左右两侧汉白玉立柱上，当年镌刻的“金奖银奖不如老百姓夸奖，金杯银杯不如老百姓口碑”的格言，被完好地保留下来，显然，“6·28”事件并没有击垮瓮安县委、瓮安县人民政府“立党为公、执政为民”的理念，也没有动摇瓮安47万各族人民重塑瓮安形象，建设新瓮安，让瓮安走向世界的雄心壮志。
瓮安县各级党委、政府办公地，最明显的变化是在县委书记、县长、乡镇党委书记、乡镇长办公室门上，也都亮出了牌子，方便群众来访，并且将领导接待群众来访制度化。2008年10月24日，笔者走进县政府一楼大厅，一块牌子清楚地写道，今日接访领导：县委常委、组织部部长莫涛；接访地点：县信访局。在雍阳镇、玉山镇、木引槽乡、玉华乡党委、政府办公地，同样立有类似的牌子。一块小小牌子，透出亲民、爱民、务实新风，赢得了百姓的赞扬。
雍阳镇聋人按摩师吕小丽笑眯眯地说：“‘6·28’事件过后一个多月的时间，我家7个床位，几乎没有生意。现在社会秩序好转，生意恢复正常了。希望有一个稳定的环境，老百姓才能安居乐业。”
瓮安县农具五金厂下岗工人覃雪琴说：“‘瓮安事件’很让人痛心，但上级没有抛弃我们，派来了强有力的领导干部，县委书记大接访，百姓有苦有处申。现在办事快捷了，专案组很认真，抓了好多坏人。过去龙塘镇一个星期被偷11辆摩托，白天街上都有抢劫，现在晚上也可以放心上街了。”
雍阳镇广场社区一饮食个体户说：“前几天我接到4次从境外打来的匿名电话，都是攻击共产党的，说‘没有入共产党的不要入党了，入了共产党的赶快退出’。共产党领导我们一天天好起来，我从农村去广东打工赚了钱，在县城买了房子，开了饮食店，一家三口日子过得还可以，我拥护共产党。”
雍阳镇河边社区居民杨芳荣说：“过去‘瓮安不安’，都是领导、公安不作为造成的。有次我跳舞回家，才晚上9点多钟，看见一个妇女被夺耳环，耳朵扯得血流满面，我晚上就不敢出门了。现在领导敢抓敢管，治安好了。领导有决心、有信心把瓮安建设好，我们也有信心了。”
雍阳镇广场社区第十组95岁的卢明珍老人，在她家院子里抚今追昔地说：“我活了95岁，从来没有见过敢放火烧衙门的，就连旧社会的土匪都不敢，‘6·28’事件中这些人却敢把县政府给烧了。今天的政府好啊！生活有困难的，政府给补助，旧社会哪个管你？还是要稳定，免得像前段那样提心吊胆过日子。现在安定了，放心了。”
漫步瓮安街头，行人熙来攘往。店铺一大早就开门，子夜仍灯火辉煌。人们逛商店、吃夜宵、散步聊天、唱歌跳舞，一派安定祥和景象。
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一、处置不及时，事态逐步升级
一起看似孤立的女中学生溺水死亡事件，为什么会升级为2万多群众聚集的打砸抢烧瓮安县委、县政府、县公安局办公楼的严重事件？
“6·28”事件发酵时间长达7天，黔南州和瓮安县党委、政府和公安机关，事前信息渠道不畅，导致集体思想麻痹。而事到临头，州、县领导班子又茫然不知所措，现场已有学生和不法分子在冲击公安机关，冲开警戒线，掀翻警车，放火烧警车，群众起哄，拼命鼓掌，呐喊“加油”了，他们却层层坐在会议室里召开紧急会议、专题会议，研究处置对策。
反思瓮安“6·28”事件，所在地的县委书记、县长、公安局长等领导人，平时没有认真研究新时期新阶段发生社会公共危机的特征、特点、规律及其处置方式、方法和成功经验，没有制定突发群体性事件应急处置预案，群体事件发生了却丢掉了当今中外处理社会突发公共危机“现场第一”的原则，没有一个主要领导出现在现场，敢于面对群众，敢于承担责任，坦诚与群众对话，讲明事件真相，说服群众，疏导情绪，引导群众，安抚民心，乃至群体性事件越闹越大，逐步升级，矛盾激化，矛头直指县公安局、县政府和县委，公然挑衅县委和县政府，打砸抢烧事件持续7个多小时，瓮安失控7个多小时。
当地警方接到李树芬溺水的报警后，虽然迅速出警赶到现场，但出警未尽力，没有尽到打捞责任，引起死者亲属不满。而出警民警调查询问了事发时在场的3人后，未作笔录就将他们放走了。在死者亲属对死因及尸检结论产生怀疑的情况下，有关民警没有及时查清和公布死者跳河自杀的原因，也没有耐心细致地向死者亲属做好解释说服工作，致使矛盾激化。
李树芬之死及公安机关对死因的鉴定处理意见，是引发“6·28”事件的导火索。死者家属对李树芬“溺水自杀”的鉴定意见不服，从2008年6月22日凌晨起，家属就把李树芬的遗体停放河边。在此期间，许多与李树芬家素昧平生的干部、居民、农民、教师、中小学生，也怀疑李树芬是被奸杀抛尸，纷纷替李树芬鸣不平。
瓮安县公安局在关于李树芬死亡一案的调查报告中称，李树芬是于21日晚上与她的同学王某及社会青年陈某、刘某吃烧烤喝酒后，在西门河边玩时，突然跳河自杀的。死因系“李树芬认为其父母李秀华、罗平碧重男轻女，对自己的哥哥李树勇好，对自己不好，而且还经常受到其父母、哥哥的谩骂。”
公安局的调查报告引起李树芬家属、亲友、同学、老师、邻里乡亲及网民的强烈不满。他们提出以下质疑：第一，李树芬为什么要自杀？第二，李树芬的身上有伤痕，怀疑是被杀害后投河，而公安非要说是自杀；第三，公安局对当事人处理很草率，怀疑当事人有县领导亲戚的背景；第四，几次到派出所和县公安局上访的李树芬的叔叔李秀忠突然被一伙不明身份的人暴打，怀疑背后有人指使。这些质疑迅速传播，使群众义愤升级。
有关部门事后查明，李秀忠被打，确系民警张明为图报复，幕后指使6个黑帮成员所为。这使死者亲属对当地公安机关彻底失去信任，激化警民矛盾，使城镇居民、学校师生、乡村农民更加怀疑李树芬的死因，更加怀疑公安机关执法的公正性，这场警民冲突对整个事件急转直下起到火上浇油的作用。
从6月22日起，死者的尸体停放点既是人群聚集地，又是谣言散播地，每天都有上千人前往围观。人们口口相传、短信相传和互联网上的谣言迅速扩散：王某是县委书记王勤的侄女，因为中考时李树芬不把试卷给王某抄，王某找来两个社会青年报复的；凶犯被公安机关放走，是因为其中某人是某副县长的儿子，李树芬叔叔被打，也是这伙人叫黑社会的人来打的；李树芬尸体被打捞上来时是*的；死者的叔叔、爷爷、奶奶因上告被打住院抢救，妈妈被打得说话含糊，已失
