反击一切敌人--美国反恐战争内幕-第7部分
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恐怖主义重新抬头（3）
当时，对于绝大多数美国人来说，在美国本土发生恐怖袭击事件几乎是一件不可想象的事。我在1992年参加国家安全顾问委员会时，几乎所有的成员都把目光放在海外，似乎所有的问题都只会发生在外国。听了军官的话，我不由得怒火中烧，大声说道，“是的，这件事我当然要管。任何一件有外国因素的事情我都不会置之不理！例如对中情局开枪这样的事！”一个月前，当克林顿刚刚入主白宫四天之后，一个年轻的巴基斯坦人在中央情报局的门口突然对一辆即将驶入中情局大院的汽车连开数枪，当场将车中的三个人打死。令人感到万分愤怒的是，凶手竟然逃脱了中情局和联邦调查局的追捕，不知所踪。想到这里，我不由倒吸一口冷气，“这次我们会不会又犯下同样的错误呢？” “先生，据我所知，好像是变压器爆炸了。不过我们会随时向您汇报最新的进展的。”年轻的海军军官打断了我的思路。挂上电话，我连忙给在联邦调查局工作的老江湖理查德·卡纳斯打了一个电话，“劳驾，老兄认识纽约市警察局的人吗？”
恐怖主义重新抬头（4）
很快，通过理查德·卡纳斯在纽约当地的人脉，我确知了一些关于恐怖袭击的事情。毫无疑问，是一枚炸弹引起了世贸中心的爆炸。作为负责应对恐怖袭击的召集人，我当即在紧急事务办公室召开了一次紧急会议。不久，消息传来，共有6人在这次袭击中丧生，数百人受伤。联邦调查局也在第一时间对这次袭击事件做出了反应，它的调查人员彻底检查了大楼的地下室，以确定到底是哪辆汽车携带的炸弹袭击了世贸中心。在所有工作人员的大力配合下，联邦调查局的人员竟然奇迹般地找出了发动袭击的那辆汽车，并将目标锁定在靠近新泽西州北部的一个专营汽车租赁的公司。更令人难以置信的是，当联邦调查局的人员访问这家公司时，竟然发现，租下那辆车的人将在第2天到该公司索取押金。真是踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫！ 根据获得的一系列线索，嫌疑犯迅速落网，联邦调查局很快得出事件的大致真相：这是一个有组织、有预谋的袭击。一些在美国的埃及人、伊拉克人、约旦人和巴基斯坦人组织了这次袭击，而不是事先所猜测的塞族人所为。
恐怖主义重新抬头（5）
在这种情况下，我又召开了一次相关会议。 “好的，让我们来讨论一下都是什么样的混蛋发动了这次袭击，”会议一开始，我首先向联邦调查局的鲍勃·布利策发问。 “特别具体的情况我也不是很清楚，”布利策回答道，“不过这件事似乎与一个来自埃及的穆斯林大有关系，这小子现在应该呆在新泽西或是布鲁克林。” 中央情报局的温斯顿·威利这时插话道，“这批人应该不是我们所熟知的哈马斯这一类组织的人，我们调查了这批人的电话记录，但是没有发现特别引人注目的线索。我们也不知道他们属于什么组织，也许根本不存在这样的组织。” 听了这些话，我不由得大失所望。我略带讥讽地问：“是吗？不存在这样的组织？难道这些家伙是在看NBA篮球赛的时候偶然相遇，然后臭味相投，临时决定去袭击世贸中心的吗？” “说实话，我们也不知道。或许你说的情况也是一种可能，”威利苦笑着耸耸肩。 尽管谈话的内容不能令人满意，布利策最终还是向我保证，他们将尽全力追查恐怖分子，并将这些恐怖分子所在组织的情况弄个水落石出。
恐怖主义重新抬头（6）
联邦调查局在纽约市的分部规模庞大，以至于一个联邦调查局的副官亲自担任了该分部的主管。在爆炸发生的两周后，联邦调查局已经逮捕了四名嫌疑分子。通过纽约警方的工作，我们很快发现，原来这四名嫌疑分子背后似乎还有着一个有组织的网络。一个双目失明的埃及人似乎正在组织一批极端的宗教分子，并试图对美国发起攻击。一个叫阿富汗劳务局的机构为这个埃及人定期服务，而这个机构恰恰隶属于一个叫本·拉丹的人。有意思的是，这些恐怖分子在本国无法立足，被迫逃亡美国，正是美国政府拒绝了将他们引渡回国。 经过联邦调查局的努力工作，很快人们发现了恐怖分子正在策划的另一个袭击活动，而目标是联合国总部。在大搜捕之下，这些涉案人全部落网。到1993年底，大多数该组织的成员都相继落网，似乎人们已经可以大大地松一口气了。 然而，有一个问题始终在困扰着人们：到底是谁在从资金上支持该组织的活动呢？这个不为人知的组织到底有着怎样的背景？无论是联邦调查局还是中央情报局都对这个问题束手无策。到底是什么样的组织正在不断地组织着对美国本土的袭击，而这个组织在当时仍然不为人们所知。
恐怖主义重新抬头（7）
直到今天，当我们回首往事时，我们才意识到，这个当时连中央情报局和联邦调查局都没有听说过的组织就是后来臭名昭著的基地组织。现在看来，美国人第一次逮捕基地组织的成员是在1992年破获的一起试图暗杀犹太人宗教领袖的案件，而那时的基地组织仍然不为人们所知。当1993年世贸中心爆炸案发生后，人们通过种种调查，曾经发现资助这次行动的幕后股东原来就是本·拉丹。然而这些情况并没有引起中情局和联邦调查局的注意，许多宝贵的资料也在档案库里沉睡多年，无人问津。实际上，早在3年前，基地组织已经在本·拉丹的组织之下成立了。直到这时，无论是中央情报局，还是联邦调查局都没有听说过这个组织，也没有听说过本·拉丹这个人。只是在隐隐约约之间，人们听说过有这么一个人正在不断组织起对美国的袭击。然而1993年的袭击事件似乎正在预示着更大风暴的来临，一个大时代正在拉开帷幕。 当我加入国家安全委员会时，它已经成立了一个新的安全办公室来处理导弹、化学、生物武器的扩散。我的任务也转成了“国际规划”，负责处理一些与国家安全委员会任何办公室的业务都无关的事务。在所有这些事务中，恐怖主义也是一项，当时它还处于很低的层级。这种情况一直持续到世贸中心的爆炸案为止。
恐怖主义重新抬头（8）
尽管无论是中央情报局，还是联邦调查局，都没有听说过基地组织，但由于为人们所熟知的发生在1994年的恐怖主义事件，克林顿的团队从1994年开始，对这个事务给予很大的关注。克林顿、莱克和我都认为反对恐怖主义应该在我们一系列制定的后冷战时代的措施中占据相当的位置。 这些反应措施的一部分就是要指定新的反恐政策以取代里根政府在前几年所施行的政策。在老布什的政府当中，并没有一项正式的反恐政策。正像我后来所发现的那样，地盘之争可以让最好的反恐措施无济于事，而这一点在此后的汤姆·里奇的作为之中就可以发现。在大规模的官僚机构重组中浪费时间要比真正为反恐做一点实事要容易得多。当我为所有的相关机构和部门制订和传达政策时，三项政策事务越来越凸显出来。首先是，反对恐怖主义是一项法律事务，还是情报事务？既然问题用这种方式被提了出来，那么它的含义就是：中央情报局应该掌管这项事务吗？或者我们仅仅应该从对付普通的有组织的罪犯的角度出发来看待反恐事务？ 克林顿所批准的对这一问题的答案是，我们应该动用所有可以动用的部门和机构的资源来达成这一目标。这一答案正是我所赞同的。举例来说，如果联邦调查局能够收集飞机的残骸，从而判断是谁将炸弹放进了飞机，这种能力我们当然想用来反恐。中央情报局缺少辩证分析的能力，因而很难通过对攻击后的数以百计的各种线索的整理来发现真相。如果我们可以捉住罪犯，并将其逮捕后送回美国受审和接受惩罚，我们就应该这样做，尽管这也许属于联邦调查局的职能。我们应该动员所有的力量来达到目的。有些人总在议论，认为这些逮捕和审判并不能真正制止恐怖主义。我认为这种说法是缺少常识的。我知道有时司法程序可能在对付恐怖主义时会存在一些问题，我们也需要情报、军事、外交等方面的各种努力。 书包 网 。 想看书来
恐怖主义重新抬头（9）
如果联邦调查局喜欢第一个问题的答案，那他们也就不会对第二个问题的答案感到惊悚。第二个问题是有关白宫和国家安全事务委员会在国内事务中的地位问题。这个问题是由情况汇报室的值班军官向我提出来的，“你们这些人处理国内发生的问题吗？”在世贸中心的爆炸事件发生之后以及瞎眼教长由此所策划的阴谋，都使这个问题已经不解自明。只要在这个事件中有外国间谍参与，我们就应该把其纳入管辖范围。这个问题所引起的麻烦就是这项政策直接冒犯了联邦调查局的秘密权。从机构上说，56名联邦调查局的官员只和美国全国的律师接触。联邦调查局的总部和现场之间存在着某种联系，而在联邦调查局和司法部门之间的联系则相对较少。 为了处理这个障碍，莱克与他的副手桑迪·伯杰和我一道驱车前往总律师的办公室。我们三个人会见了联邦调查局和珍妮特·雷诺。我向他们解释了这个问题。如果国家安全委员会想要更好地协调反恐政策，并且使总统随时了解所发生的情况，联邦调查局应该让我们知道他们所掌握的情报。在场的联邦调查局的官员回应道，从刑事犯罪中所得到情报不能与民事当局共享。 珍妮特这位当时我还不熟识的人，静静地坐在那里，在她的笔记本上不停地做着笔记。我一直在猜想，在多大程度上，她已经被那些官员的话所折服，或是在多大程度上，她会直面这些官员。她曾经在公众面前坦承在德克萨斯韦科围剿极端教派所带来的灾难性后果，从而展现了极大的勇气。通过这么做，她实际上承担了由其他部门的警察所引起的事故的责任（事实是财政部的人马首先发动了对建筑物的袭击）。而这一切都是由于联邦调查局给了她错误的建议，并最终造成了儿童的死亡。现在，她向在场的白宫官员和联邦调查局的人申明：“如果恐怖主义涉及了外国势力或组织，或者可能涉及，调查局应该向一些国家安全委员会的成员说明他们所了解的情况。”莱克和珍妮特都同意签订一份理解备忘录来铭记这一原则。但，他们最终没有这么做。联邦调查局和司法部的律师在很多年里都没有起草这份文件。然而，这却成为了我们日后行事的重要原则，但是，当我知道什么事或人值得注意时，我会使用“莱克—珍妮特协定”来得到消息。有些时候，一些联邦调查局的官员甚至主动地向我们提供信息。但是，通常联邦调查局的人总是把“莱克—珍妮特协定”当成是内华达的避暑胜地。
恐怖主义重新抬头（10）
第三个政策事务涉及了克林顿政府的自身特点。那就是：联邦政府应该在处理恐怖主义的受害者中扮演什么样的角色？对于克林顿、莱克和珍妮特来说，这是一件非常重要的大事。从私人的角度来说，他们现在都认识洛克比空难受害者的家属。这些家属曾经亲口向他们陈述他们是如何得到航空公司而不是政府通知自己所爱的人的死讯。通常情况下，消息都不能得到很好的传达，也没有专人负责处理这些死亡的事件。从现在开始，联邦政府应该在这些事务中扮演重要的角色，尤其是在处理死者善后工作和不断地通报正在进行的调查进程。 我还有第四个事件需要添加进来：大规模杀伤性武器和恐怖主义。目前，还没有消息显示，恐怖组织正在试图得到大规模杀伤性武器，但在那些我们认为的支持恐怖主义的国家和拥有化学武器的国家之间却存在着某种令人担心的联系。我以前在反扩散方面的工作经验告诉我，政府中反恐和防扩散这两方面的工作团体实际上很少相互沟通。这种情况应该得到改变。部门中没有人反对应该将反恐和防止大规模杀伤性武器扩散联系起来，他们只是对我的想法感到奇怪。 在这些事件上达成一致以后，克林顿总统签署了总统第39号令：“美国在反对恐怖主义上的政策”。它重申了“决不让步的政策”，这项政策曾经由于里根总统向伊朗出售武器以换取美国人质的释放而被破坏。它呼吁从进攻和防守两方面着手，既要降低恐怖分子的能力，也要进一步降低国内和国际在应对恐怖袭击时的脆弱性。法律的、情报的、军事的、外交的手段都应该得到使用，并且得到协调。最后，没有什么比防止恐怖分子得到大规模杀伤性武器更加重要。一旦恐怖分子得到大规模杀伤性武器，就没有什么比立刻消除恐怖分子使用这种武器的能力更为重要。
恐怖主义重新抬头（11）
新政策听起来不错，但它所依靠的情报却支离破碎。搜捕世贸中心爆炸案剩余两名嫌犯的行动直到1994年还在进行。拉姆齐·优素福活动得越来越剧烈。他这时非常繁忙，但他的行动却没有得到美国情报部门的注意。那时候我们并不知道，他曾经参与了在菲律宾刺杀教皇和美国总统克林顿的阴谋。紧接着，在1995年1月，马尼拉警方对一场大楼爆炸案作出了反应。 一个星期六的早上，关于马尼拉爆炸案的消息突然出现在我的电脑屏幕上。我立刻将它打印出来，并从行政大楼的办公室出来，穿过停车场跑到大楼的西侧。我打断了莱克正在主持的一个关于波斯尼亚的会议，并大声宣布，“他们已经发现了拉姆齐·优素福。” “确实是天大的好消息。”莱克大声说。 “未必，他最终还是逃走了，”我叹了一口气，“他正在准备用走私进来的液体炸弹炸掉美国在太平洋的飞机。他们在洗手间将炸弹组装出来，然后离开了那里。恐怖分子在第一站下了飞机，接着飞机继续飞行并最终爆炸。菲律�
