中国新路--新型城镇化路径-第2部分
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第四，一定要有整体的制度改革来作新型城镇化的保障。这轮新型城镇化是最大的内需潜力，要想将潜力最终变成内需，结合改革才能获得最大的红利。新型城镇化是改革的总抓手，城镇化的制度改革牵涉到土地制度改革、户籍制度改革、财税体制改革、行政级别的改革、统计信息制度改革等方方面面。这些改革牵一发而动全身，抓住了这些改革既对城镇化有推动作用，也对中国整体改革有决定意义。所以只有更有力度的改革才能使新型城镇化的推进得到保障。
总之，这轮新型城镇化不单纯是个经济问题，而是政治、社会、经济、文化、生态文明建设五位一体的综合问题。新型城镇化既是一个扩大内需的需求问题，也是一个可以通过提高劳动生产率解决经济增长的供给问题。新型城镇化不走投资依赖的老路，但依旧对投资有保底作用，更有优化经济结构的作用。新型城镇化如果落实得好，必定会非常有利于中国更好地实现现代化。
第6页 ：绪论 中国城镇化的演进过程
绪论中国城镇化的演进过程
一、城市化的概念
城市化是指由以农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化等。
当前不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，学界对城市化的概念分别从社会学、人口学、经济学等角度予以了阐述。
从社会学的角度来说，城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的，只是一种手段，其根本目的还是为了提高人民的生活水平，改善人们的生活质量，促进人的技能和素质的提高，提高人类社会的整体发展水平，使人与人、人与自然的关系达到和谐发展。人口学把城市化定义为农村人口转化为城镇人口的过程。他们所说的城市化就是人口的城市化，指的是“人口向城市地区集中或农业人口变为非农业人口的过程”。经济学上从工业化的角度来定义城市化，即认为城市化就是农村经济转化为城市化大生产的过程。在现在看来，城市化是工业化的必然结果。一方面，工业化会加快农业生产的机械化水平，提高农业生产率，同时工业扩张为农村剩余劳动力提供了大量的就业机会；另一方面，农村的落后不利于城市地区的发展，从而影响整个国民经济的发展，而加快农村地区工业化大生产，对农村区域经济和整个国民经济的发展都有积极的意义。g米g花g书g库g ；http：//www。7mihua。com
通过这几种比较，我们可以发现对城市化的界定其内涵是大致一致的：城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区、城市人口不断增长的过程；在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念转变的过程。①
“城镇化”一词其实是中国学者创造的新词汇。20世纪90年代初，西方社会学“城市化”的概念被应用到中国城市规划中，但与西方不同的是，国土面积辽阔的中国有超过两万的中小城镇，这些地方不可能在短时间内达到城市的水平。所以出于区域发展均衡性的考量，学者们选择用这个颇具中国特色的词汇——城镇化，来定位未来中国农村的发展方向。因此，“城镇化”虽然远远比“城市化”有中国特色，但两者的本质是一致的。与“城市化”的概念一样，“城镇化”的概念也是一片百家争鸣的景象，至今尚无统一的概念。但有一点是被广泛认可的，那就是“城镇化”离不开“非农化”。
第7页 ：二、城镇化历史上的演进过程
二、城镇化历史上的演进过程
历史上的城市从遣词规律上解释便一目了然，它是“城”与“市”的组合词。早在新石器时代，城市的雏形已经初现，只不过由于生产方式的限制，几千年来建立在手工业和商业基础之上的城市与今天我们所见有所不同。
以中国古代历史中唐朝的都城长安为例，长安当时的人口规模已经超过100万，俨然一个“国际化大都市”，即便是与1000多年后的城市规模做比较，长安城也算得上一个特大城市。但与如今城市形态不同的是，公元7世纪的长安城是建立在一种以农业生产为主体的社会之上，同时作为唐朝的首府国都，兼具军事意义。我们来想象一下长安是如何成为“国际化大都市”的。长安城的百姓原本过着男耕女织、日中为市的小农生活，公元618年李渊在这里建都。可以想象，当时为了保卫李家天下的安定，长安必须囤积大量的兵马；为了稳定新政权，负责管理国家的官员大量集中到长安。于是，这些军人、官员和他们家眷成为长安第一批新增人口。第二阶段，长安发生了和如今北京一样的情形，大批人才窝蜂般拥入。李白、杜甫这样的才子，或到长安城留学，或来展示自己的才华。就这样，人口大规模凝聚到长安城，就有了城市的本质——人。有了人，手工业开始繁荣，同时以长安城为源头的丝绸之路，引发了来自全世界的贸易，继而城的规模越来越大，人们就又可以做更多的事。可见，长安属于典型的有城而市，由市而城，是二者相辅相成的结果。市是什么？用今天的话讲，市就是产业、市场。一个地方只要能承载更多的产业、市场，就会形成良性的动力，就会推动城市的发展。
在中国历史上，城镇化的进程很大程度上也会受到政权更迭的影响。中国历代都城从未免于战火的摧残，我们如今若再到咸阳去找秦皇朝时的遗迹就只能到地下去找了。随着经济的发展和技术的进步，中国的城市框架是不断扩张的，但其分布还是随着政权的变动而变的。比如，正是因为明成祖朱棣将都城北迁至其封地燕京，在这里大兴土木，发展经济，传播文化，培育新的龙头城市，这才有了现在我们看到的大城市——北京。包括故宫在内，北京城里保留下的很多建筑和风俗文化是明朝传承至今的。
从另一个角度不难看出，近代以前，中国的城镇化并不是主观的政治经济政策，而是受生产方式限制和政权变更影响形成的被动之举。以农耕为基础的“乡土中国”是中国基层传统社会里的一种特殊的体系，它神奇地支配着各个阶层的中国人生活在社会的各个方面。中国的城镇化历史亦无例外地镌刻着浓郁的“乡土中国”的印记。几千年“乡土中国”留下的不单单是制度，更是铭心刻骨的文化传承习惯。历史上众多宰相告老还乡就是传承习惯的印证。晚清名臣曾国藩丁忧回到湘乡之后便给自己晚年准备了一座宅子——富厚堂，准备在那里度过晚年。这些臣子、将领回到农村而不是在城市养老，凸显了乡土文化，同时也是中国历史上城镇化率不高的根本原因。
我们要讨论的真正意义上的城镇化，并非随村镇聚居而来的城市发展，而是乡村趋于衰落、城市大批兴起的世界性的社会现象，主要还是要看近300年来的发展。
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从世界范围来看，欧美城市化发展进程远远快于中国，它开始于18世纪工业革命时期。城市最早出现在原始社会向奴隶社会过渡的时期，但发展一直缓慢，1800年前后，全世界的城市人口只占总人口的3％。后来工业革命爆发，社会化大生产和资本主义生产方式的产生和发展，带来了城市化和人口向城市的转移，于是城市人口高速增长。统计数据显示，1800—1950年，全世界人口总数增加了1。6倍，其中城市人口增加了23倍之多。
18世纪在英国发端的工业革命，使西方城市的初始形态有所松动，城邦与城堡开始从政治管理中心和军事防卫堡垒，转向以工厂生产和贸易交换为主体形态的经济中心。在第一次产业革命的推动下，法国、德国、加拿大等国家相继启动了城市化进程。英国则在1851年城市化水平就超过了50％，率先进入成熟的城市化阶段。19世纪中叶到20世纪中叶，在美、德、法等主要资本主义国家兴起的第二次产业革命，使得重化工业取代纺织等轻工业成为主导产业。其间，西方国家的城市化进程明显加速，发达国家的城市化水平从1850年的11。4％上升到1950年的52。1％。美国在1780—1840年的60年间，城市人口占总人口比例仅从2。7％上升到8。5％。美国1870年开始工业革命时，城市人口所占的比例不过20％，而到了1920年，其比例骤然上升到51。4％。到了1950年，不少西方国家成功地实现了高度的城市化，当时的城市化水平英国达到了79％，美国为64。2％，德国为64。7％，加拿大为60。9％，法国为55。2％，瑞典为65。7％。①＄米＄花＄书＄库＄ ；http：//www。7mihua。com
从全世界看，城市化率1900年为13。6％，1950年为28。2％，1960年为33％，1970年为38。6％，1980年为41。3％，到2008年达到了50％，从乡土世界走向了城市世界。
1850年的中国正站在封建传统走向溃败的临界点上，那时的中国也开始试探着发展工业。鸦片战争后，坚船利炮打破了清王朝紧闭的大门，从洋务运动开始，中国也逐渐接受了一部分西方工业革命的成果，但这些都没能推动城市的规模化发展。当然，中国确实有一批城市因工业革命而起，尤其是港口城市。当年的广州、上海，后来的宁波、青岛、大连，都是各国签约的通关港口的地方，这些港口城市需要大批劳动力，于是大量人口就在这些城市聚集了起来。就连武汉的城市扩张也是因为张之洞彼时主持创建汉阳铁厂、汉阳兵工厂和汉阳火药厂，带动了武汉的人口增长。
但是，由于接连经历辛亥革命、北伐战争、抗日战争、解放战争，近代中国的城市化和工业化成为一朝倾覆的海市蜃楼。1938年11月13日凌晨，为应对日军进犯而毁了整座长沙市的那一场文夕大火导致长沙3万余人丧生，全城90％以上的房屋被烧毁，经济损失约达10亿元。最早提出“焦土抗战”的李宗仁主张，“不惜流尽最后一滴血，更不惜化全国为焦土，以与侵略者做一殊死之抗战。”著名的焦土政策也让长沙与斯大林格勒（现名为伏尔加格勒）、广岛和长崎一起成为了第二次世界大战中毁坏最严重的城市。1949年，中国的城镇化率大概仅为10。64％，也就是只有4000万人生活在城市，现在所说的中国人三代以上基本都是农民就源于此。
第9页 ： 三、新中国成立后的中国城镇化进程
三、新中国成立后的中国城镇化进程
中华人民共和国成立后到1978年，城镇化经历了两大阶段。一是1949—1957年的城镇化起步阶段，当时大约有2000多万人进城，使中国城镇化率在1957年达到了15。64％。
1949—1978年城镇化率
但随后城镇化进入了巨大波折阶段，一直到1978年，中国城镇化率才达到17。92％，可以说是基本停滞阶段，其中最高值的1960年反而比1978年高出近2％。新中国成立后近30年，中国的城镇化率约为世界水平的50％，落后一大截。出现这种局面的原因主要有四个。
首先，新中国成立初期就实行了农业反哺几乎没有任何经济效益的国防工业的战略。中国之所以能在计划经济时期造出“两弹一星”，离不开农村为工业提供的廉价土地、劳动力和农产品。但同时，带有倾斜性的经济政策产生了需要把人固定在土地上进行生产的严厉的户籍管理制度。《中华人民共和国户口登记条例》于1958年1月通过，并以国家主席令形式颁布，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定。时至今日，户籍制度依旧对普通中国人的日常生活发挥着重要的影响。“人”被圈在土地上，农村和城市也就被分隔开来，形成了城乡二元结构，由于户籍制度限制了人口的自由迁徙，实际上就遏制了城镇化率的提高。i米i花i书i库i ；www。7mihua。com
其次，投入大量人力、物力资源的国防工业大多布局在山区，这些地区并不适宜城市发展。像塔里木盆地深处的罗布泊核试验基地，早在几千年前繁华的楼兰古国就在这里湮灭，可见那里的生存条件有多艰苦。在本就捉襟见肘的新中国成立初期，不适合城市发展的地区大量挤占了适宜发展地区的资源，城镇化进程自然会停步不前。
再次，当时出于意识形态的考虑，国内严格限制贸易，影响分工。城市人口的规模只能够根据农�
