把权力关进制度的笼子里-第5部分

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　　　　反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象。（习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话，2013年1月22日）

　　　　要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果。

　　　　反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。

　　　　在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去，形成了鲜明的工作特点。

　　　　滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。（习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话，2014年1月14日）
第10节。
　　　　一、顶层设计——制度反腐

　　　　2012年11月17日，中共中央政治局紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神，举行了第一次集体学习，在会上习近平同志发表了重要讲话。他指出：“反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。”“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。

　　　　习近平说：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。”

　　　　习近平同志的指示基本上确定了今后一段时期，我党进行制度反腐的基本原则、基本规律，对党的制度创新反对腐败，具有纲领性的指导意义。

　　　　紧接着于12月30日，中共中央政治局又召开会议，决定成立中央全面深化改革领导小组，听取了中央纪律检查委员会2013年工作汇报，研究部署了2014年党风廉政建设和反腐败工作，就推进制度反腐作出了重要决定。中央指出：坚持党要管党、从严治党，对党风廉政建设和反腐败工作进行整体设计、系统规划、跟进监督，中央政治局以身作则，党风廉政建设取得了一定成效，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻中央决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律，特别是政治纪律，坚决维护党的集中统一，抓住落实中央八条规定精神、纠正四风不放，一个节点一个节点抓，坚持老虎苍蝇一起打，毫不手软惩治腐败，为取得反腐败斗争的新胜利做好政治上、思想上、组织上的准备工作。并明确指出，腐败现象多发，滋生腐败的土壤存在，反腐败斗争形势严峻复杂，全党必须清楚地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把行动统一到党中央对反腐败斗争的形势判断上、对任务的部署上来，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　　　要全党动手，全面落实各级党组织的主体责任。人大、政府、政协、法院、检察院要齐抓共管形成合力，实行严格的责任追究，对落实党风廉政建设责任制不出力的要抓住典型严肃处理，以警示全体党员和干部。要持之以恒落实中央八项精神，坚决纠正四风，一年接着一年干，坚定信心一抓到底防止反弹。并明确要求，全党严格执行党的政治纪律，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，严格执行组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律，确保纪律刚性约束。

　　　　要坚决遏制腐败蔓延势头，保持高压态势，形成高压震慑力。尤其对领导干部暴露的问题要抓早、抓小，早发现早提醒，加强警示教育，增强宗旨意识，使领导干部不想腐；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部不能腐；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部不敢腐。

　　　　明确要求各级纪检机关要狠抓队伍建设，转职能、转方式、转作风，严格强化党内监督，严格执纪问责，忠实履行党章赋予的职责，把推进党风廉政建设和反腐败斗争作为中心任务抓紧抓好，并且要按照十八届三中全会的要求改革纪检监察体制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全反腐败领导体制和工作机制，推动党的纪律监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　　　　中央政治局的全面设计和部署，为今后五到十年反腐斗争的理论和实践都作出了严密规划，最突出的成果就是运用制度反腐，建立顶层设计制度反腐体系，成为全党的共识和反腐败斗争的规律。这为后来建立惩治腐败的多元体制，采取一系列组织技术手段反腐败，都奠定了坚实基础。
第11节。
　　　　二、顶层规划——反腐纲要

　　　　党的十八大以后，新一届中央领导集体做出了重要决策，就是将反腐败纳入制度顶层设计，制定反腐五年规划拓展制度反腐，进行科学反腐体系建设。特此出台了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。习近平同志强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这为当前和今后我国反腐倡廉制度建设指明了方向、提供了遵循。

　　　　1。反腐形势

　　　　（1）新形势下面临的四考验、四危险

　　　　反腐败斗争形势严峻复杂，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风严重损害党的形象。作风问题和腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。新形势下，党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。二米二花二书二库二 ；http：//__

　　　　推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须坚持党要管党、从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，彰显了我们党坚定不移反对腐败、着力建设廉洁政治的决心和信心。这个规划立足堵住反腐败斗争中的制度漏洞，构筑更为严密的惩治和预防腐败体系。着眼刹住不正之风这个源头，着眼坚决遏制腐败蔓延势头，着眼健全不想腐、不能腐、不敢腐的预防机制。（2）形成立体严密的法律保障体系

　　　　通过制定专门的反腐败法律，提高反腐败工作的制度化和法治化水平，进而增强反腐败的有效性。反腐败法律体系应涵盖反腐败的基本制度和基本原则、反腐败的操作程序、对腐败的查处和预防等具体内容。同时，完善反腐败配套法律，形成立体严密的惩腐、防腐、促廉法律体系，为形成不敢腐的惩戒机制提供强大法律保障。

　　　　紧紧围绕全面深化改革的总体部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为完成党的十八大确定的目标任务提供有力保障。

　　　　发挥好纪检、监察、司法、审计等机关和部门的职能作用，共同推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　　　①优化整合各部门资源和力量，实现优势互补，形成反腐败的合力。

　　　　②政务公开是政府施政的基本准则。建立健全推行政务公开的长效机制，严格落实政府信息公开的相关法律法规，使政务公开在法治轨道上不断得到规范和深化。

　　　　③“不易腐的保障机制”的要义，是通过构建多重保障，打牢社会廉政基础，使腐败不易发生。

　　　　2。反腐目标

　　　　健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度，改革政绩考核机制。（1）两个不允许，查处六重点

　　　　决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违。坚持党纪国法面前没有例外，不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要一查到底，决不姑息。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为；严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办严重违反政治纪律的案件；严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。（2）重点查处买官卖官

　　　　对违反组织人事制度的行为决不放过。坚决纠正跑官要官不正之风；对拉票贿选、买官卖官的腐败行为决不姑息，发现一起查处一起；对违规用人问题及时发现、迅速处理、严格问责；不仅查处当事人，而且追究责任人。坚持和完善立项督查制度。（3）查处群众身边的腐败

　　　　坚决纠正损害群众利益的不正之风，整治社会保障、教育医疗、保障性住房、征地拆迁、环境保护等涉及民生的突出问题；坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，治理乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等问题；认真贯彻落实领导干部廉洁自律的规定，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题。

　　　　3。全方位制度建设

　　　　党的十八大以来，国家颁行了多部反腐制度，并要求严格执行。如，《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于加强因公临时出国（境）团组和人员管理的暂行办法》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、完善《党政机关公务用车制度改革方案》以及领导干部工作生活保障制度等。

　　　　针对领导干部，要求坚定落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点、对裸官的《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》等。

　　　　要求党员干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，牢固树立党的意识和组织纪律观念。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。

　　　　4。多元强化制度监督

　　　　（1）八项监督制度

　　　　①落实集体领导和分工负责；

　　　　②重要情况通报和报告；

　　　　③述职述廉；

　　　　④民主生活会；

　　　　⑤信访处理；

　　　　⑥谈话和诫勉；

　　　　⑦询问和质询；

　　　　⑧特定问题调查。

　　　　（2）人大系列监督

　　　　①法律监督，支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的监督和对法律实施情况的监督，保证审判机关依法独立公正开展行政审判活动，强化检察机关对立案侦查活动、审判和执行活动的监督；

　　　　②行政监督，强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督，加强行政监察；

　　　　③审计监督，加大行政问责力度；

　　　　④民主监督，听取人民政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议和批评；

　　　　⑤发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，支持和保证群众监督；

　　　　⑥舆论监督，运用和规范互联网监督；

　　　　⑦权力清单制度，依法公开权力运行流程；

　　　　⑧国有企业和金融机构落实“三重一大”制度情况的监督；

　　　　⑨健全执行、问责和经济责任审计等制度。

　　　　（3）深化政府职能监督

　　　　①深化行政审批制度改革；

　　　　②深化干部人事制度改革；

　　　　③深化司法体制改革；

　　　　④深化行政执法体制改革；

　　　　⑤深化公共资源交易市场化改革；

　　　　⑥推进财税、金融、投资体制和国有企业改革。

　　　　5。落实责任制度

　　　　①健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；

　　　　②中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构；

　　　　③改进中央和省区市巡视制度；

　　　　④中央与地方责任，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；

　　　　⑤各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；

　　　　⑥进一步明确纪检监察工作职责定位，强化对监管者的监督；

　　　　⑦落实制度，建立工作台账制度；完善督查考核机制；责任追究制度。
第12节。
　　　　三、顶层决策——十八届三中全会“反腐新规”

　　　　1。加强反腐败体制机制创新和制度保障

　　　　加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。

　　　　落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风