把权力关进制度的笼子里-第4部分

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单模式，则是运用禁止的指令手段确定通行规则和准入条件。同样，对市场主体采用的负面清单制度，明确规定法律限制之外的都属合法，即“法无禁止皆可为”的概念。相对于限制政府权力的正面清单，则是行政行为非法律许可都视为非法，这既是“法无授权即禁止”的治理理念。

　　　　负面清单制度必须与政府职权配套，政府的职权和行为都必须由法律作出明确规定，法无授权不得随意作为，法治政府只能是有限权力政府，它只能做法律授权的事，自然政府的责任也是有限的，在实行负面清单制度的同时，法律必须为政府对负面清单的管理提供明确的规则。

　　　　同时对负面清单的设置必须及时更新，删除政府不需要再继续管制的成分，根据社会经济发展需要纳入新的领域。

　　　　3。法律立法与制度的统一

　　　　强调依法治理的法治原则，同时运用制度编制权力清单和负面清单，二者的实质都是保证政府的职权法定，同时保证市场主体行为自由法定。其实质都是突出法治，强调法定既是法制的执行权，所运用的法制形式一是立法，二是一整套完备的制度体系，这样综合配套措施的及时跟进，保障立法不滞后，执行不误时，对加快改革速度会产生鲜明的效果。

　　　　这种制度与法律的并行运行体现了法制化的前瞻性，既确认了制度建设对权力空间的调整，又为之后的立法提供了实践空间。权力正面清单和负面清单的推行进一步证明制度与法律不愧为是国家治理现代化的两大坚强支柱。

　　　　清理后将进一步实现政府的权力瘦身，目前现实的情况是：一些部门的非法行政许可审批事项大大超过行政许可审批范围，非规范的行政审批权限超越了规范的行政权限设定，偏离了职权法定的轨道，增加了公民、法人和其他社会组织的义务。这既不利于规范行政审批权限的设定和实施，更不利于保护公民、法人合法权益。这种取消或者限制红头文件的制度措施，就是为激发市场活力、增强发展动力，把权力关进制度的笼子里。
第8节。
　　　　五、让权利制约权力

　　　　广大人民群众将政府的简政瘦身比喻为扁平政府措施，这是形象化的制度描述。下面可以从几个方面来观察、分析，运用权利制约权力的实际成果。

　　　　1。抓住行政审批“牛鼻子”

　　　　紧紧抓住行政审批的“牛鼻子”，转变政府职能，转变工作作风，作为深化改革加强制度建设的发展改革重心。到目前为止，国家发改委已经进行了整改方案36项，完成27项，专项治理13项，完成10项，将于年终全部完成。制度建设计划的66项任务已完成13项，年底完成49项，大幅度减少行政审批事项。2013年取消和下放44项行政审批，中央层面管理核准的项目数量已减少了60％，大大减少了政府核准的企业投资项目，激发了企业和地方活力。在此基础上，2014年将对投资创业影响巨大，对经济社会发展制约明显的行政审批事项，更大限度地向市场放权，给企业松绑，让人民受益。同时，为确保行政审批制度改革落到实处，又下决心拿三难积弊开刀。╥米╥花╥书╥库╥ ；http：//__

　　　　一是着力解决“门难进”，在加强保密工作前提下，对办事人员实行一卡多人，简化进门登记手续；

　　　　二是着力解决“脸难看”，对办事人员以礼相待、热情接待；

　　　　三是解决“事难办”，凡重要问题领导亲自出面接待，集中会商现场表态，书面审批，在20个工作日内书面反馈办理意见；对一般性项目办理，5个工作日内即答复受理情况。

　　　　2。“权力清单一表清”

　　　　发挥市场配置资源的决定性作用，必须加大政府职能转变，这是政府的一场自我革命。如天津市，已经六次清理减少行政审批事项，由2005年的1133项减少到2013年年末的349项，现在又减少四分之一，减去100项，仅保留290余项。行政许可事项累计减少70％的成果，充分体现了简政放权的政府决心和行动气魄。在权力清单设置上，做到五项清单一表清。这五项权力是：按照企业设立、投资、固定资产、资质、资格五个方面，均列入权力清单表之中，使审批速度创造全国最快的成效纪录。

　　　　3。一颗印章管到底

　　　　天津滨海新区在新组建的行政审批局清单中将发改委、经信委、司法局等18个单位、109枚印章的管理共计216项审批权，启用行政审批一枚专用章，实现一颗印章管到底，如同制度流水线，联办事项一口办，关联审批一章办，网上审批一次领证，申报验收一次过。这一颗印章的管理制度完全突破了权力审批部门的利益藩篱，是行政权力审批制度放开提效所取得的巨大成果。

　　　　2014年9月11日，李克强总理亲身见证封存了那109枚审批公章，深情地赞许道：“为了盖这些章，老百姓不知要跑多少腿。”“这些公章今天被贴上了封条，就决不能再打开，要让它们彻底成为历史！”并强调指出：要继续深化行政管理，109个印章变一个章，是政府自我革命的大动作，要让不必要的审批成为历史。设立政府权力清单负面清单和责任清单，就是要划定政府权力界限，明确政府责任担当，做到“法无授权不可为”“法无禁止皆可为”“法定责任必须为”。

　　　　4。三张清单一张网

　　　　在探索以制度约束权力、制约权力和提升权力公信力的实践中，浙江省的“三张清单一张网”达到了政府“瘦身”更健身的特殊效果，这就是政府的职能定位于政府权力清单、企业负面清单、财政专项资金管理清单的三清单，加上省、市、县三级联动的政府服务网，就构建成框定政府体型的三张清单一张网，让政府在“瘦身”的同时更加健康，“健身”这一制度体系的出笼，创造了制约权力、制度建设的又一辉煌。

　　　　5。政府“瘦身”更“健身”

　　　　释放制度红利，在全国首家行政服务中心，即首轮行政审批改革试点的浙江上虞市，将行政制度改革确定为6项制度：

　　　　①建立集中审批制度；

　　　　②加快完善联合审批制度；

　　　　③建立审批牵制和中介服务规范化管理制度；

　　　　④推行入园项目、大项目审批服务全程代理制度；

　　　　⑤建立审批事项准入制度；

　　　　⑥健全审批责任制，行政审批制度的改革，从高层次改善制度质量，让企业和广大群众获取制度红利。

　　　　富阳全市的行政权力统计原有7000多项，现已缩减为2500项，并且明确规定，权力清单之外再无权，真正起到了政府自身改革“瘦身”、改革建立扁平政府的实践效果。

　　　　制度基因的效果就是扁平政府的诞生，一个扁平化的现代政府最有可能在弥合城乡差异的环境中建成，在制度制约权力的时代中诞生，这就是中国共产党人所苦苦探寻的经济繁荣背后的制度基因。
第9节。
　　　　第五章制度惩腐利剑高悬

　　　　习总书记说反腐败

　　　　1。腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国

　　　　反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。“物必先腐，而后虫生。”近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。

　　　　大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。各级党委要旗帜鲜明地反对腐败，更加科学有效地防治腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。各级领导干部特别是高级干部要自觉遵守廉政准则，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许以权谋私，决不允许搞特权。对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。（习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话，2012年11月18日）

　　　　2。“老虎”、“苍蝇”一起打

　　　　要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。（习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，2013年1月22日）

　　　　坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。（习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调，2013年4月20日）

　　　　3。坚决清除害群之马

　　　　保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在；关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出；一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威；公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。（习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话，2012年12月4日）

　　　　要以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象，坚决清除害群之马。（习近平在中央政法工作会议上的讲话，2014年1月7日）

　　　　我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。（习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，2013年1月22日）

　　　　4。主体责任

　　　　关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败问题一直是党内外议论较多的问题。目前的问题主要是，反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。

　　　　主要是加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，明确党委负主体责任、纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主。（习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，2013年11月15日）

　　　　中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。（习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，2013年1月22日）

　　　　5。让法律制度刚性运行反腐

　　　　要更加科学有效地防治腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。

　　　　要牢记“蠹众而木折，隙大而墙坏”的道理，保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实维护人民合法权益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　　　要加强对典型案例的剖析，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。（习近平在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话，2013年4月19日）

　　　　以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。

　　　　反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。（习近平在十八届中央纪委三次全会上的讲话，2014年1月14日）

　　　　加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设。（习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话，2013年1月22日）

　　　　6。廉政制度

　　　　研究我国反腐倡廉历史，了解我国古代廉政文化，考察我国历史上反腐倡廉的成败得失，可以给人以深刻启迪，有利于我们运用历史智慧推进反腐倡廉建设。

　　　　我们党把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。（习近平在中共中央政治局第五次集体学习时强调，2013年4月20日）

　　　　7。巡视制度

　　　　体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。（习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，2013年11月16日）

　　　　8。追究制度

　　　　制定实施切实可行的责任追究制度；健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能，规定查办腐败案件以上级纪委领导为主；体现强化上级纪委对下级纪委的领导，规定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。（习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明，2013年11月16日）

　　　　9。拒腐防变必须警钟长鸣

　　　　党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

　　　　反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的