3·11日本特大地震海啸反思:日本大地震启示录-第7部分
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实际上，一些国际上向日本捐助的药物在地震后几小时就已经到达日本，但由于日本相关机构迟迟没有批准这些药物的使用权，所以它们一直躺在库房中。有人抱怨政府对药品的批准时间过长，这会使那些需要药品治疗的人病情加重。但可悲的是，在药物得到政府的批准之后，运送救灾药品的卡车还要得到政府的批准才能运往受灾地区。
此外还存在汽油的供应问题。日本南部地区汽油的供应相当充足，而在日本北部，如果没有特别许可证，购买汽油也是一件令人们非常头疼的事，仅仅10升的汽油也要人们在排队等候很长时间后才能买到。
在地震发生后，日本政府第一时间内并没有向邻国求助，而是接受了驻日美军基地的支援，日本政府的这个举动令人吃惊。一位国际非政府组织驻东京的负责人表示：“日本面对如此大的地震，仍然要在行动之前得到紧急援助中心的批准，这导致他们的救援速度放慢。有效的救援方式是让越来越多的救援组织加入到救灾的行动中，而不是延误救灾的最佳时机。”对于日本政府的“官僚主义作风”，美国《时代》周刊3月22日撰文讽刺道：“在日本，黑帮是唯一可以不用得到许可就能迅速展开救援活动的组织。”
其实，日本官僚制度有一定的历史渊源，在明治维新时期就已经确立，并且持续了140年之久。在日本政府的潜意识中，“只有自身主导才能使日本发展”的观念根深地固，因此，日本的官僚制度在此后的发展过程中成了任何人都不能触碰的“神圣之物”。正是在这种“以自我为中心”思想的影响下，导致处于世界富国之列的日本沦落到“救灾不利”的地步，这一点不得不令人反思。
2。日本管理危机——天灾之后的人祸（1）
自日本发生强震和海啸以及由此造成的核泄漏事故以来，全世界的目光就紧紧地“锁住”了日本。引起世界关注的不仅是日本地震事态的进展，还有日本政府和东京电力公司的救灾表现。对此，分析人士一针见血地指出，日本在此次危机面前陷入了“管理危机”，使日本人民在经受天灾考验之后遭遇人祸。
《纽约时报》曾在地震发生后的第8天撰文指出：“以工业设备、智能芯片等众多高科技产品闻名于世的日本，在此次地震和福岛核泄漏事故面前显得有些不知所措。”那么，日本在此次灾难中究竟存在哪些人祸方面的因素呢？
（1）领导不力
日本福岛第一核电站1号机组的第一次爆炸发生在3月12日下午，也就是地震后的25小时，而日本政府在福岛核电站泄漏的4天后才考虑向邻国的韩国以及大洋彼案的法国提出“硼酸援助”的请求，可此时急需的硼酸最快也要在3月19日才能抵达日本。正是日本的错误判断，使他们错失了最宝贵的第一抢险时机。
在福岛第一核电站严重受损的前几天，该核电站的所有者——东京电力公司就犯了错误，刻意隐瞒灾情。在此期间，他们甚至拒绝了美国提供的技术援助。在他们看来，此等“小事”根本就不需要美国的帮助，自己就能解决。
可日本东京电力公司是否能将“小事”平息呢？显然不能。因为福岛核辐射的严重超标，致使现场抢修人员不得不暂时撤离核电站，而日本政府和东京电力公司却在慌忙之间采用了紧急措施——用水为核反应堆降温。于是，日本自卫队出动军用直升机喷洒海水给温度极高的反应堆降温。同时，日本消防官兵还用高压水枪向反应堆附近喷洒大量冷水，以此来降温。
事实表明，日本政府以及东京电力公司所采取的救灾措施并没有收到立竿见影的效果，因为这不仅没能将核反应堆的温度降下来，也没有平息日本民众日益恐慌的情绪，核危机在步步升级。有日本媒体披露，福岛第一核电站发生爆炸的1小时后，日本首相府甚至还没有收到来自东京电力公司对事故的通报，以至于日本首相菅直人冲到东京电力公司总部大声训斥了该公司的管理层。
随着核泄漏事故的持续恶化，东京电力公司渐渐感到力不从心，于是在3月16日向美国求助。国际分析人士称，东京电力公司对事故的“隐瞒”与日本职权部门之间的“利益链”是酿成此次事故的人祸因素，因为正是东京电力公司及日本政府的领导不力，才使福岛核电站发生“核泄漏事故”。东京电力公司原子能本部福岛事务所副所长小山广太曾表示，从当时的情况来看，该事故很难在短期内处理完毕，公司当时最紧迫的任务就是控制核物质泄漏量，力争将辐射污染降到最低的水平；日本首相菅直人也在3月25日表示，福岛核电站的情况相当复杂，因此日本很难预测核泄漏未来的发展态势，但政府会保持高度警惕，努力将事故的影响范围缩小。由此可以看出，日本对此次事故的处理可能面临长期问题。
日本核泄漏事故很快便在世界范围内产生影响，也使东京电力公司在处理核事故中由于领导不力以及向公众提供的信息不及时等做法受到日本各界的严厉批评，不仅公司股价大跌，总裁清水正孝也可能被责令“下课”。
2。日本管理危机——天灾之后的人祸（2）
（2）处理事故优柔寡断遭痛批
由于日本对福岛核电站事故的处理情况不尽人意，又加之核电站附近的海水遭到严重污染，所以很多国家和地区都受到了影响。据媒体报道，福岛核电站产生的核泄漏已经抵达美国、韩国，甚至中国很多地区。如江苏省、上海市、浙江省、河北省、安徽省、广东省、广西壮族自治区部分地区的监测点都在气溶胶样品中检测到了极微量的放射性物质碘131。核专家从多年的检测经验中判断，初步确认所检测到的碘131来自日本福岛。但辐射剂量极其微弱，甚至不足天然本底辐射剂量的十万分之一，因此在当地本底辐射水平涨落范围之内，不需要采取任何防护行动。
全球媒体绝大多数都指责日本政府下达命令不明确，做事优柔寡断，并质问日本政府为什么要隐瞒事故的真相。为此，日本共同社3月26日至3月27日在日本全国范围内通过电话对民众进行调查。调查结果显示：对于福岛第一核电站泄漏危机，的日本民众认为政府对灾害的处理力度不够；其中的民众对政府的不作为感到愤怒；的民众非常不认可政府的行为；仅有的民众表示对政府的作为认可。
（3）菅直人内阁灾后日子不好过
很多国际危机管理专家认为日本政府在应对核危机上信心不足，甚至没有充足的准备，尤其是菅直人内阁在此次危机之后表现出的慌乱。
美国企业研究所日本问题专家迈克尔·奥斯林表示，菅直人内阁在灾难面前并没有做到镇定自若，反而暴露出很多管理上的不足以及官僚主义的作风问题。在地震发生之后，日本政府表面上给外界带来反应迅速的感觉，可实际上他们并没有一套行之有效的救援计划，从福岛第一核电站爆炸和核泄漏的问题上就可以很清楚地看到这些破绽——日本政府在救灾期间出现了很多问题，如信息滞后、救援行动迟缓、救灾措施不力等，这些都导致了危机进一步扩大，并引发了世界各国民众的恐慌。
2011年3月21日，由数千人组成的示威游行队伍来到了日本政府前，他们抗议菅直人内阁在此次事故中表现出的行动的迟缓。这说明日本民众对于日本政府在危机面前的慌乱表现十分忧虑，也对日本政府在危机中不能“淡定”的表现表示失望。3月23日，日本文部科学省表示：日本已经发现12个都县的自来水都遭到了一定程度的污染，这在日本引发了民众抢购矿泉水的热潮。而就在此前，菅直人内阁还多次表示，核泄漏事故不会对福岛地区及日本其他地区的水质造成污染。
其实，美国早就意识到福岛核泄漏的危险性要远远高于日本当局的预测，而菅直人内阁只是简单地认为将人员撤离至距福岛核电站20公里以外的地区就相对安全了，而美国将这个范围扩大至距100公里，并及时派专机接回了被困的美国民众。有人调侃道：“在危机面前，菅直人内阁政府显然没做好心理准备，他们大脑中一片空白，才导致了他们应对危机时杂乱无章。”
从日本经历的这次灾难中可以看出，日本政府在天灾面前陷入到“管理危机”中，这是日本政府不能及时解决问题的根源所在。日本在灾难中的管理危机为世人敲响了警钟，也提醒世人从中吸取经验和教训。
3。救灾不力——产生二次伤亡的根源
在很多人的意识里，日本是一个追求高效率的国家，然而这次日本地震带来的重大人员伤亡不仅有天灾的因素，因救灾不力而产生的二次灾难也是造成重大伤亡的关键因素。事实证明，日本政府在地震中的救援行动没有效率——救援缺少组织管理、救援现场秩序混乱等因素都造成了不必要的人员伤亡。
在日本地震后，细心的人们很快发现，虽然此次地震震级巨大，但震中距日本大概有130多公里，且震源较深，因此日本大陆受地震的烈度影响并不明显。另一方面，由于民众经常受地震的侵扰，所以防震意识非常强，因此，地震并没有给日本带来过多的伤害，最大的伤害反而是地震引发的海啸，以及日本救治不及时造成的人员损失。
众所周知，地震是海啸的天然预警，往往发生特大地震的同时，也伴随有巨大的海啸发生。每个人都不希望经历灾难，但灾难来临之时，如果政府能够及时组织民众进行有序的撤退，就会最大限度地避免民众的生命受到威胁。
这不仅可以控制伤亡人数，还体现了政府的责任。面对灾难，日本政府如果在震后及时组织民众撤离危险地区，并对伤员做好及时的救治，伤亡人数就会降低许多，政府也就不会成为国际众多媒体口诛笔伐的对象。那么，日本政府救灾不力究竟体现在哪些方面呢？
（1）缺少组织民众安全撤离的政府人员
在日本发生地震的一个小时后，第一波海啸便“呼啸而来”。
众所周知，日本的交通十分便捷，几乎家家户户都拥有汽车，此时如果政府组织得当，民众完全有时间抵达安全的地方逃离海啸的袭击。然而，当海啸发生时，人们并没有看到政府人员组织民众有序撤离。此时很多民众都慌了神儿，根本不知道逃向哪里。由于撤离秩序的混乱，很多老人和儿童被挤倒，因此发生了不必要的踩踏事件。一些行动不便的老人要么被四处狂奔的民众踩倒在地，要么眼睁睁地被海浪卷入海中。这样混乱无序的撤退大大降低了民众撤退的效率，也延误了宝贵的撤离时间。
（2）缺少必要的医护人员及药品
日本福岛县政府对外通报称，日本自卫队在大熊町双叶医院内救出患者后，部分病人相继死亡，死亡的原因主要是病人在撤离过程中缺少必要的医护人员和维持生命的药品——大熊町双叶医院原有338名患者住院，其中有146人残疾或身患重症。3月14日上午福岛核电站3号反应堆爆炸后，日本自卫队于14日、15日分3次救助了这些患者。而福岛县政府称，在自卫队实行救援时，该医院的一些医护人员还留在医院内，并没有随行。3月15日，累计撤离的55名患者中更是没有得到医护人员的照料，因此当他们到达避难所后，已经有21人相继死亡。随即福岛县的工作人员与医院院长取得了联系，但该医院院长却推卸责任。
（3）燃油匮乏加之供应不利成人员二次伤亡元凶
日本强震后，燃油短缺成为地震灾区的民众最头疼的问题。
最具代表性的事件是，3月18日上午，岩手县警方发现一位在加油站等待加油的中年男子死在车里——由于当地早上的气温还在零下几度，这名死亡的司机从3月17日开始排队，排队时间已经超过16个小时，在此期间他仅仅吃了很少的一点食物。为了节省汽油，他关闭了发动机，点燃了车内一台用于取暖的煤油取暖器。在漫长的等待中，由于身体的极度疲劳，他很快便睡了过去，可这一睡就再也没有醒过来。
类似的事情还发生在其他日本地震灾区。可见，燃油的匮乏和燃油供应的不及时也成为了导致民众二次伤亡的元凶。
（4）日本政府信息不透明的典型案例——南相马市市民无奈之下自发慌乱大逃亡
在海啸袭击日本福岛县南相马市时，正是福岛核电站险情危急的时候，于是，该市市长马上联系上级政府部门，了解福岛核电站的情况，并请示是否需要立即撤离，然而却迟迟没有得到上级政府给予的答复。经过几番波折后，该市市长终于有机会能和上级领导对话，上级领导向该市长保证，福岛核电站事故没有想象中严重，民众没有必要撤离。市长对此深信不疑，并向该市民众传达了这个消息。
3月12日，日本职权部门保证，只有福岛核电站半径10公里以内的民众才需要撤离，并对核泄漏事故轻描淡写。而仅仅过了两天，政府又将半径扩大到20公里。此时民众并没有特别恐慌，因为该市距离福岛核电站有25公里，按照政府的说法是“相对安全的”。但在3月15日，政府又将避难半径扩大到30公里。
与此同时，美国和韩国认为日本政府低估并隐瞒了福岛核电站带来的危害，进而他们将避难范围扩大至80公里，但日本政府仍将避难范围维持在30公里的范围内，并仅要求福岛核电站附近的居民采取室内躲避的方法。
美国核专家一致认为：日本官方对核泄漏危害的预测与他们的测试结果存在很大落差。这种情况导致日本民众不知道是留在家中，还是尽快撤离，大多数人都在等待政府进一步的指示。
3月17日，当福岛县南相马市的民众看到自卫队开始撤离时，才大呼上当。随后，该市民众纷纷表达了对政府信息不透明的愤怒与�
