布什战争内阁史-第10部分
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基辛格显然认为自己与梅特涅相似，他赞同他在主要大国间建立稳定的平衡的目标。基辛格追求对苏联的缓和，基础似乎就是这种模式。在《重建的世界》里，他以厌恶的口吻论及了对道德的关切。“道德的种种主张涉及对绝对事物的追求，对细微差别的否定，对历史的摒弃，”基辛格争辩道。
相比之下，在沃尔福威茨看来，道德原则比稳定或者国家利益更重要。“我记得他说过，基辛格错就错在他不懂得他在其中生活的国家，不懂这个国家信奉着某些普遍的原则，”福山回忆道。
比起维持现有的力量均衡，沃尔福威茨更重视的是政治自由。他是有可能愉快地接受里根派提出的“外交政策的道德”政纲要点的。许多年后，在小布什政府内，沃尔福威茨把这种重价值观和轻政治稳定的态度用到了美国对伊拉克的政策上。他的道理是，如果推翻萨达姆·侯赛因会打乱中东现有的力量平衡，那又有什么关系。最重要的是追求他心中的价值观。
基辛格在他关于福特年代的回忆录里，对于像伍德罗·威尔逊那样，把美国外交政策视为“善与恶之间的斗争，而美国在斗争各个阶段的使命，是帮助击败挑战和平秩序的邪恶敌人……威尔逊主义反对通过力量的平衡来实现和平，赞成通过道德上的共识取得和平”的美国人颇有微词。这番话恰如其分地描述了沃尔福威茨从福特政府起直到小布什政府的观点。与共和党外交政策层级结构中所有其他人相比，沃尔福威茨自认为是基辛格的反对者，是基辛格在思想范畴内的对手。
除掉基辛格和制止缓和，这代表了美国与世界关系的一个转折点。在美国内部，涉及美国外交政策的问题和辩论的焦点，正在发生着迅速和根本的变化。拉姆斯菲尔德、切尼和沃尔福威茨均在这些变化中扮演着重要角色，而这些变化后来亦在他们的生涯中影响着他们。
60年代末70年代初，在越战期间，最主要的问题是，美国——特别是美军——究竟是世界上向善的还是向恶的力量。美国的反战运动和民主党的自由派强调的是美国在海外驻军的负面影响。在政治上，主要斗争是在尼克松和乔治·麦戈文的势力之间展开的。
同苏联人缓和，排挤基辛格（11）
在福特年代里，有关美国外交政策的辩论转向了由不同的政治力量提出的新问题。其根本问题，是美国的实力究竟有多大——也就是说，越战对国家的总体军事和经济力量产生了多大影响。美国在军事失败之后是否在衰落？美国是否不得不减少在海外的卷入程度？美国人民是否愿意放弃反对共产主义，并且不得不接受与苏联的合作关系？
基辛格的外交政策是建立在一整套对这些问题的答案之上的。他认为，在越战之后，美国必然要缩减力量、向莫斯科妥协。“他觉得，美国受到越战的削弱，这个国家的情绪是赞成军控和缓和，”弗雷德·埃克雷说道。批评他的人认为，基辛格对美国及其未来的观点过于悲观；一些人拿他与悲观的德国哲学家奥斯瓦尔德·斯宾格勒相比。“基辛格是斯宾格勒主义者，”在卡特政府里担任总统国家安全事务助理的兹比格纽·布热津斯基说，“他认为美国正在衰退，苏联正在取得胜利，我们能做的就是与之签订对他们的崛起有约束作用的协议。”
基辛格驳斥了这些指控，不过，从某些方面看，这种批评是公正的。他可能并未认定苏联真的会取胜，但是他的确似乎认为美国的衰退是不可避免的。在1977年进行的一次采访中，基辛格最亲密的助手温斯顿·洛德说，基辛格认为美国主宰全球的时代已经结束。基辛格的另一位副手布伦特·斯考克罗夫特说，基辛格认为，美国过高地估计了自己独自处理世界事务的能力。基辛格本人则认为，在越战和“水门事件”之后，美国公众根本不会支持与苏联对抗。
这种观点似乎符合了70年代中期的政治气氛，当时，国会正试图大幅度削减美国的国防预算，并且对美国的情报工作进行前所未有的仔细审查。然而，拉姆斯菲尔德、切尼、沃尔福威茨、共和党的保守派和民主党的新保守派批驳了基辛格的悲观观点。他们都在转向一种既不同于基辛格派、也有别于民主党的麦戈文派的世界观。据此观点，美国并没有衰退；不应该小视美国的力量，也用不着对苏联做出新的妥协。
在福特年代里出现的哲学分歧一直持续到20世纪末和21世纪初。2002年，小布什政府在讨论是否入侵伊拉克时，一群共和党内的批评者告诫说，美国必须谨慎，要承认自身力量的局限性。在这些持批评态度的人中，为首的是基辛格的副手斯考克罗夫特。而军事行动的主要倡导者则是切尼、拉姆斯菲尔德和沃尔福威茨。
注释
① Richard Nixon： RN （New York： Grosset & Dunlap； 1978）；
② 1996年12月6日对理查德·切尼的采访。
③ Memo to the president from Henry A。 Kissinger re NSC Meeting； Saturday August 10； 1974； in National Security Adviser： NSC Meeting File； box 1； folder “NSC Meeting； August 10； 1974；” Gerald R。 Ford Library。
④ Anatoly Dobrynin； In Confidence （New York： Times Books； 1995）； 326。
⑤ Robert T。 Hartmann； Palace Politics （New York： McGrawHill； 1980）；
⑥ 对2001年12月13日罗伯特·T。埃尔斯沃思的采访。
⑦ “Gerald R。 Fords Remarks on Taking the Oath of Office as President；” Gerald R。 Ford Library。
⑧ Ron Nessen； It Sure Looks Different from the Inside （Chicago： Playboy Paperbacks； 1978年）；
⑨ Michael Medved； The Shadow President （New York： Times Books； 1979）；
⑩ Files of Jerry H。 Jones； 1974—1977； box 10； Richard Cheney； Gerald R。 Ford Library。
Ibid。
Cheney interview with Stephen Wayne； Hyde and Wayne collection； Gerald R。 Ford Library。
Handwritten notes from Richard Cheney； May 29； 1975； in Richard Cheney Files； box 6； folder〃Intelligence…New York Times Articles by Seymour Hersh （1）；〃 Gerald R。 Ford Library。
同苏联人缓和，排挤基辛格（12）
John Hersey； The President （New York： Alfred A。 Knopf； 1975）； 121。
Nessen； op。 cit。；
John Osborne； White House Watch： The Ford Years （New York： New Republic Books； 1977）； 143。
Hartmann； op。 cit。 323； Nessen； op。 cit。； 1089； Kissinger； Years of Renewal （New York： Simon & Schuster； 1999）； 535。
Nessen； op。 cit。； 113。
Kissinger； op。 cit。； 99。
Ibid。；
Ibid。；
Hartmann； op。 cit。；
Memorandum for Don Rumsfeld from Dick Cheney； July 8； 1975； in Richard Cheney files； box 10； folder 〃Solzhenitsyn； Alexander；〃 Gerald R。 Ford Library。
Callaway memo to Cheney； November 3； 1975； in Callaway papers； box 5； Gerald R。 Ford Library。
1996年12月11日对温斯顿·洛德的采访；Walter Isaacson； Kissinger （New York： Simon & Schuster； 1992）； 。
Osborne； op。 cit。；
Ford； A Time To Heal （New York： Harper & Row； 1979）； 327。
Medved； op。 cit。；
Osborne； op。 cit。；
Ibid。； xxv。
2001年12月12日对莫顿·阿布拉莫维茨的采访。
2002年6月6日对布伦特·斯考克罗夫特的采访。
2001年12月10日对弗雷德·埃克雷的采访。
Kissinger； op。 cit。；
Ford； op。 cit。； 357358； Raymond Garthoff； Détente and Confrontation （Washington； ： Brookings Institution Press； 1985）； 543。
〃Implications of Recent Trends in the United States and Soviet Military Balance；〃 by Donald Rumsfeld； James E。 Connor files； box 1； folder 〃Defense； Donald Rumsfeld （3）；〃 Gerald R。 Ford Library。
Memorandum of Conversation： President Ford； Dr。 Henry A。 Kissinger； Donald Rumsfeld and Brent Scowcroft； Oval Office； March 29； 1976； in National Security Advisor Memoranda of Conversations collection； box 18； Gerald R。 Ford Library。
Teeter memo to Cheney；“Analysis of Early Research；” November 12； 1975； in Robert M。 Teeter papers； box 63； Gerald R。 Ford Library。切尼对哈特曼的评论见Hartmann Papers； box 120； Ford Library。
Weekly pilation of Presidential Documents； ； ；350； quoted in Garthoff； op。 cit。； 548。
Ford； op。 cit。；
Medved； op。 cit。； ；339。
1995年12月6日对切尼的采访。
Republican platform；〃Morality in Foreign Policy；〃 proceedings of the 1976 Republican National Convention。
Nessen； op。 cit。； 9231： Ford； op。 cit。； 398； memo from Mike Duval to Dick Cheney； August 17； 1976； Gerald R。 Ford Library。
见Don Oberdorfer；“Report Saw Soviet Buildup for War；” CIA Declassifies Controversial 1976 “Team B” Analysis； Washington Post； October 12； 1992； 。
Jack Davis；“The Challenge of Managing Uncertainty： Paul Wolfowitz on Intellidence PolicyRelations；” Studies in Intelligence； ； （1996）。
见Robert Dreyfuss；“The Pentagon Muzzles the CIA” American Prospects； ； issue 22 （December 16； 2002）； 及Seymour M。 Hersh；“Selective Intelligence；” New Yorker （May 12； 2003）； 。
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同苏联人缓和，排挤基辛格（13）
2002年7月19日对弗朗西斯·福山的采访。
Henry Kissinger； A World Restored （Boston： Houghton Mifflin； 1973）；
Kissinger； Years of Renewal；
对埃克雷的采访；2001年11月26日对兹比格纽·布热津斯基的采访。
A。 James Reichley interviews with Winston Lord and Brent Scowcroft； Gerald R。 Ford Library。
Kissinger； Years of Renewal；
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在善与恶的大决战中（1）
在80年代里，迪克·切尼和唐纳德·拉姆斯菲尔德每年至少会有一次消失得无影无踪。切尼仍然在国会山上勤奋工作，拉姆斯菲尔德仍然是芝加哥的一位对雇员要求苛刻的公司总经理。不过，有时一连三四天，国会的人谁也不知道切尼的下落，拉姆斯菲尔德办公室的人也找不到他。就连他们的夫人都被蒙在鼓里；她们只得到一个华盛顿的神秘电话号码，以便有急事时通过这个号码传话。①
完成了白天的工作之后，切尼和拉姆斯菲尔德通常前往华盛顿郊外的安德鲁斯空军基地。从那里，趁着夜色，他们各自与由40到60名联邦政府官员组成的班子外加罗纳德·里根的一名内阁成员，分别悄悄来到美国某个偏僻的地方，比如一个废弃的军事基地，或者一个地下掩体。一个由运载着先进通讯设备和其他装置、四周涂了铅的卡车组成的车队，也会驶往同一个地点。
拉姆斯菲尔德和切尼是里根政府一项绝密计划的主要成员。根据计划，政府秘密实施着具体的计划演习，在美国宪法的具体规定之外，委任一位新的美国“总统”和他的工作班子，以便在同苏联发生核战争期间和之后，能够维持美国政府的运转。多年来，有关里根政府这项计划的一些细节已经被披露出来，但是计划如何运行、切尼和拉姆斯菲尔德在其中起的主要作用却仍然不为世人所知。
80年代的这项秘密计划，为我们了解2001年9月11日世界贸易中心和五角大楼遭到恐怖袭击之后的数小时、数日以及数月中小布什政府的运作，提供了神秘的背景。那一天，当副总统切尼督促布什总统不要回华盛顿，国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德命令副部长保罗·沃尔福威茨离开华盛顿，后来为了一旦发生新的袭击时保证“政府的连续性”而将其他联邦政府官员送到首都以外去工作的时候，这些行动的根源都是里根政府的那项秘密计划。当切尼本人在“9·11”之后从一个“未经披露的地点”转移到另一个“未经披露的地点”的时候，他从未承认他在80年代里也经常到未经披露的地点躲藏起来。
在里根政府任期的最初几年里，美国政府比自从1962年古巴导弹危机以来的任何时候都更认真地考虑了与苏联进行核战争的可能性。里根在1980年的竞选中曾经谈到，需要建立平民防务计划来帮助美国在核交战之后能够生存下来。上任之后，里根政府不但着手推动平民防务，还批准了一份包括了与苏联进行“持久”核战争计划在内的新的防务政策文件。②切尼和拉姆斯菲尔德参与的保持政府延续性的演习，成为这些公开的核备战工作的秘密组成部分。
基本的前提是，美国必须迅速行动，防止被“斩首”，即一旦华盛顿遭受核打击而文职领导出现中断的局面。实际上，里根政府进行核战争的新战略的一个核心内容，是通过打击政治和军事高层领导及其通讯线路，对苏联领导层实施“斩首”。③里根的班子希望确保苏联无法效法美国核战略家的计划。
在杜鲁门和艾森豪威尔政府期间，美国政府在弗吉尼亚州蓝岭山脉
