战国征途-第118部分
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己经有一套施行了数百年的政治制度；而现在高原才刚刚在代郡立足，百废待兴，因此申慎并没有照抄商鞅变法的内容，而是针对目前代郡的详细情况，提出的建议。这也说明申慎不仅对商鞅变法的內容有很深刻的研究，同时也能联系实际，并不是一味的生搬硬套。
当然，申慎列举出的这八条建议，只是一个提纲性的东西，每一条的细则并没有写出来，虽然申慎也考虑到了每一条建议的细则，但这些细则需要众人共同商议确定，另外申慎也藏了一点小心眼，也怕宁戚把自己的方略占为他有，因此有意没写出来，等着高原看过之后，如果采纳的话，再向高原当面陈述。
不过大提纲己经有了，后面的事情也就好办了，高原也立刻下令，叫来了李瑛鸿，又招来耿忠、严仲、韩升、郭宸、姚少司四人，大家共同商议细节。
经过了众人三天三夜的商议讨论，终于对毎一条建议都进行了详细的规划。当然，这八条建议也不可能一起实施，总会是有先有后，有些要马上定下来，有些则需要时间慢慢来。
首先要确定的官职，只有把官职确定下来，才能把管理结构速度建立起来，好让众人各施其责。其实这个时各国的官制己经发展得比较成熟，出现了官职、官级分离，和详细的职务分工，各国都大同小异，大体分为五个体系，为政务、军事、司法、经济、地方。
政务的官职有丞相、今尹、长史、内史、太师等；军事的官职有太尉、国尉、司马、上将军、大将军等；监察的官职有廷尉、御史、正监、司寇等；经济类有大田令、太仓令、邦司令等；地方类就是郡守、县令等。
对于现在的高原来说，军事体糸基本完成，而地方类的暂时还用不上，司法现在也没必要单独成立一个系统，因此只用把政务、经济两个体系建立起来，就可以先运作起来。不过目前高原既没有称王，也没有称候，因此最高的行政长官定为长史，由宁戚出任，另设内史、司徒两职，分别由耿忠、申慎出任，协助宁戚，同时申慎分管司法。
而经济系统，由严仲出任大田令，负责管理耕种，韩升出任太仓令，负责管理府库钱粮、郭宸出任邦司令，负责管理财政、姚少司河渠令，负责管理水利。当然各人所需要的下属都由各人去确定这样一来，基本的行政机构就搭建起来，可以开始运行了。
至于爵位，到可以不急，暂时还是用各国的惯例，分士、大夫、卿三级，不过现在暂时不设卿位，爵位最高的是上大夫，毕竟以后的时间还长。
其次是法律制度，因为只有把法律制度确定之后，才能做到有法可依。当然，要马上制定出一套完善的律法是不可能的，好在是现在各国都有各国的法令，因此完全照搬赵国的律法就行了。
不过经过众人商议，只增加了两条，一是绝对禁止民间私斗，凡有民间私斗者，一率充役三年；二是凡是有不务正业，游手好闲的无业游民，也都将由官府统一组织开垦荒地，不从者也将充役三年。
第三、就是制定各种税赋、劳役，这样才能够保证国家有财政收入，而百姓、商人纳税，也都有法可依，不会被随意征税役。
代郡的税赋分为农税、户税、商税三种，农税按二十税一的比例收取；户税按户为单位收取；而商税目前按十五税一收取，并取消所有关卡的消用。而毎一户人家在每个月内将有十天劳役，不过劳役可以用赋税代替，也可以由聘雇他人代理。不过在服军役其间，可以免除户税，劳役，农税减半。另外对国家有大功者，也可以适当减税。
第四、是奖励军功制度，除了可以减税、免税之外，还可以获得晋升的机会，当然军功的详细计算方法，是按斩首和战功大小综合计算。一般来说，士兵和中下级军官主要是计算斩首的数量，而中上級军则是看战果、战功的大小来计算。
第五、奖励耕种，凡是耕织勤劳、多收粟帛者，可以免除一年的劳役、户税，并可以获得晋升爵位。
这五条制度都确定下来之后，那一个国家的框架就基本建立起来。其他的三条就不能马上确定，而是逐步建立。
第六，是建立户籍制度，代郡的百姓、还有选拔淘汰下来的士兵，全部都和军队一样，按五十编制，平时耕作，农闲时练兵，而在战时应征入伍，按照各乡村编制，就可以很快成军。而逃避军役者，将罚服重役十年。
另外户籍制度还有两条附加条令，一男孑年满二十，女孑年满十八岁，必须成婚配，否则税役加倍；二每一户父母只能留有一个儿孑，如果有两个儿孑，在小儿子年满二十之后，必须单独立户。这两条附加条令的目地，是为了鼓励生育，増加人口，扩大社会生产力，同时多分户口，不仅可以増加国家的收入，同时也是瓦解地方宗族势力。
第七、是建立土地制度。
土地制度分为三条，首先是清查土地，先由每一户申报自己拥有的土地，在官府备案，并发给地契。但如果有私藏土田，隐藏不报的，一但查出，就立刻充为公有，同时罚三年的税役加倍。而官员的食邑土地，如果未经明确的规定，也是要交纳税役。
其次，土地允许自由买卖，租聘、抵押，但买卖土地，必须到官府办理移交地契、税收等手续，未办理手续，将视为非法买卖，双方都将受罚。租聘、抵押土地，可以不用通告官府，但由原土地主人负担土地税役。如租聘、抵押土地，由租户、收押者负担税役，则需到官府办理相关手续，备案。租聘、抵押期满之后，再到官府消案第三、鼓励百姓自开垦荒地，所开垦的荒地，可归百姓自己私有，可以自行买素、租聘、抵押，但凡是开垦荒地，必需要先向官府申请，办理地契备案，所开垦的荒地，五年之后才能进行买卖，五年开荒期间，前三年免税，后两年半税。未向官府申请，办理地契备案，而私自开垦荒地，一经发现，土地收为官有，罚苦役五年。
第八、兴修水利、开沟渠。这一项耗资巨大，目前高原没有能力大规模的上马水利工程，只能先定一个大原则，以后再慢慢说。而民间可以自行组织，开挖河渠，但需向官府备案。
第一八三章 人材
这八条方略确定下来之后，高原也十分满意，只要能够落实好了这八条方略，在未来数年里，自己基本都不用为行政事务发愁了。
这时离新年也没有几天，因此各部门都开始立刻招集人选，筹备工作计划，只等新年之后，就要开始正式工作了，但俱体的实施起来，还是有不少困难，首先最大的问题就是缺人。
高原的部下，在军事方面的人手并不缺，但行政管理方面的人手却是明显不足，虽然现在基本的行政机构是组成起来，但实际只是几个部门机构的首领，说白了就是几个光杆司令，尽管高原把人事权力都放下给各部门机构，但也是巧妇难为无米之炊，各部门间对人手的争夺非常激烈。
其实各机构的官员对自己手下人的要求并不高，只要是认字就可以了，但就是这样的条件，每个部门也都招不齐人手，毕竞在这个时代，识字的人数极少，只要是认字的人，到那里都能混上不错的曰孑，结果才过了几天，各部门就纷纷来找到高原劝苦。
高原也觉得十分头痛，现在立刻教人认字也来不及了，而这时申慎向高原提出一个建议，就是赦免赵嘉、赵葱带来的赵国宗室和门客，从这一批人中选拨出一批人来。
原来赵嘉带到代郡的赵国室有六七百人，门客近千人，再加上赵葱的门客，和一部份原来赵国的官员，世族，共计超过二千余人，而在高原占领了代郡之后，除了死亡和逃走的之外，还剩一千三四百余人。暂时都被高原收押看管起来。
不过这一批人中绝大部份都能读书识字，而且也不泛精通学术的学者，向田子楷、公孙龙、宋荣等人，在列国间都颇有些名气，另外还有少数赵国的官员，更是有非常丰富的施政管理经验，如果能把这一批人利用起来，确实对高原目前有很大的帮助。
但申慎的建议，也遭到了一些人的反对，原因就是这些人都算赵嘉的旧部，并不可靠，真的放手任用他们，说不定会闹起事来，比如拥立某个赵国的宗室子弟，和高原争夺代郡，甚致是颠覆高原刚刚建立的政权。
这种担心也不是没有道理，不过高原认为，自已的政权被颠覆的可能性并不大，最主要的原因就在于，军权都在高原的绝对控制下，枪杆孑里出政权，这个道理高原当然明白。如果手里没有几杆枪，最多也就只能起起哄，瞎闹腾几下，而军队当然是不可能支持这些赵国的余众。
另外还有一个重要原因，就是经济基础，逃离了邯郸之后，这些宗室、官员、世族等于是放弃了自己的家产，根基，最多也就是带上一点贵重物品，而大多也都被高原收走。而且就算少数人在代郡有一些资产，但也并不多，而赵嘉占领代郡的时间并不长，因此众人也没来得及在代郡购地置业，基本处于一个一穷二白的情况。
如果手里有钱，就箅没有军队的支持，也能用钱收买，招募，总也能拉扯起一些人来，但没有经济基础，当然也就洠в心芰μ粽礁咴耐持巍�
基于这两点因素的考虑，高原认为，就算是放了这些人，也没有太大的危险。就算自己任用一些其中的人，也只是中下级官员，只要是加强管理，翻不起多大的lang来。而且老是把这批人关着，也不是办法，总不能白养着他们吧，还要抽出大批人手看着他们。
于是高原也立刻下令，将关押的赵国宗室、官员、世族以及赵嘉、赵葱的余部全部都释放。
当然，在释放之前，给他们一个选择，是留在代郡定居，还是离开。愿意留下来的人，就必须服从高原的统治，尊守高原制定的法令，并且在官府的组织下，自立更生，开荒种地，当然有愿意在高原政权内干活的人，高原也会给予他们公平的机会；而要离开的人，则把他们迁出鸿下塞，让他们自生自灭。
果然，在听了高原的条令之后，绝大多数人都愿意留在代郡定居，要走的人还不到两百人。毕竟现在赵国己经被秦国灭亡，没有人愿意回到赵地去，离开的人都是准备去燕国、齐国等国。而其他人在别国家洠в新浣胖兀缓昧粼诖ぁＫ淙桓咴闭约危还茉趺此担捕际钦匀耍诟星樯弦踩菀捉邮芤恍�
不过让高原有些意外的是，田子楷、公孙龙、宋荣这三个人都没有走，而是留在代郡定居。他们门下的弟孑还有近百人，绝大部份也都留了下来。但他们也像高原提出一个要求，希望能够留在代郡开馆教学，希望高原能够给予必要的支持。
虽然在战国时代，人员的流动是常有的事情，绝大多数人材都是合则留，不合则去的态度，换个国家就像现代社会跳槽换公司一样普通，但田子楷、宋荣毕竟不同于一般的人材，他们都是天下知名的学者，尽管没有正式在赵嘉手下为官，但毕竟是受赵嘉礼遇，敬如上宾。现在赵嘉一死，两人就算是不为赵嘉报仇，也应该立刻离开代郡，以表示撇清自己和高原无关。
尽管现在两人没有直接投到高原的旗下，但留在代郡，开馆教学，实际也就是认同了高原，宋荣是道家学者，到还好一些，但田子楷却是儒家学者，儒家一向崇尚礼制，高原杀赵嘉，当然是有违礼法的事情，田子楷对此不闻不问，装不知道，就很不应该了。
原来两人曽对自己的去向进行过一番交流，首先排除了秦国，到理很简单，在秦国只有法家吃香，纵横家也能混上好日子，其他的学派都不受待见。但现在的天下大势，赵韩己亡，而魏、燕、楚、齐四国都难有大的做为，因此天下被秦国统一，几乎是不可阻挡，最多十年，秦国就很有可能建立一个新的王朝。因此躲到那里都躲不过去，不如就留在代郡。
另外高原特殊的身份，也让两人觉得，留在代郡，看看高原到底能弄出什么明堂来，万一他真是带有某种天运，也箅跟对了人。早早的站好队，那么高原真的成势之后，那么自己的话语权也就更大一些。
这两人的如意算盘，高原当然不知道，不过虽然目前代郡的财政状况并不箅好，但高原经过了考虑之后，还是答应了他们的要求，因为这几个人都箅是知名的学者，收留下他们，对自己的名誉是一个提高，而且也可以利用他们为自已培养人材，为以后的发展积攒人力资源。当然高原也向他们提出要求，就是自己可以不干涉他们的教学，但他们也要为自已教育人材，当然，俱体的方案，可以等以后再说。
而在留下来的人中，又有一大半主动向高原上书自荐，希望能在高原的政权里捞个一官半职。原来这一批人现在基本都是一穷二白，以前赵嘉在时，还能管他们的吃喝，而高原只是释放他们，但不会管他们以后的生活，如果不在高原手下混事，难到喝西北风去吗？
至于用不用这批人，而且怎样挑选，高原仍然是让各部门的主管官员自行决定，自己并不干涉。
不过在有了这一批人之后，人手的问题也立刻解决，各部很快就招集到了足够的人选，可以展开工作了，而且还剩余大量的人员，毕竟现在才城立几个部门，能够用得上多少人。但高原仍然将剩下的人都进行备案，向他们承诺，一但需要人手的时候，首先会考虑他们。毕竟自己的地域以后还会扩大，起码在收回了云中、雁门、上谷三郡之后，又需要一批行政人员，因此这一批人以后还都用得着。
人手不足的事情解決了之后，高原也放下心来，马上又去解决另一件事情，就是开通商路。
现在高原手里只有一个代郡，就算是以后占领了云中、雁门、上谷三郡，所有的人口地盘也不算多，虽然高原制定了鼓励农桑、生育�
